5月7日至15日，民進中央主席嚴雋琪、常務副主席羅富和率領民進中央考察團在江蘇省考察公共文化服務體系建設。

　　當前公共文化服務體系建設的情況如何，目前發(fā)展公共文化服務的目標體系是否具備、政策支持能否到位，從中央到地方、再到社會對公共文化事業(yè)的投入仍有哪些問題和不足，怎樣完善公共文化服務的投入機制和管理模式，怎樣進一步保障人民的文化權益……調研中，考察團成員一路行一路思。

　　因地制宜：江蘇文化的“雙面繡”

　　調研的序幕早已拉開。出發(fā)前，考察團做足準備功課。走訪文化部、赴北京延慶預調研、要求民進相關省級組織同期開展調研，設計居民公共文化服務滿意度及需求調查問卷……

　　“之所以選擇到江蘇調研，是因為江蘇的基礎條件非常好，特別是在文化體制改革、文化社區(qū)建設、文化產品生產、文化人才培養(yǎng)、文化政策法規(guī)制定、文化投入保障、文化監(jiān)督考核機制等方面有許多寶貴經驗。然而，江蘇省內的發(fā)展又不盡平衡，蘇北和蘇南有一定差距，這種差異類似于全國經濟欠發(fā)達地區(qū)與經濟發(fā)達地區(qū)的差異；同時，由于江蘇走在了全國前列，就會先于其他地區(qū)遇到一些新情況、新矛盾，而這些趨勢和現象可能在全國將陸續(xù)顯現，具有一定普遍性……”在考察團抵達江蘇當日下午召開的“江蘇省文化建設情況匯報會”上，嚴雋琪開宗明義介紹了初衷。

　　為全面了解江蘇公共文化的全貌，考察團從南京兵分兩路，一路北上徐州、揚州；一路南下蘇州、無錫。一座座文化底蘊深厚的城市呈現在大家眼前，考察團成員發(fā)現，蘇州精致靈巧的“雙面繡”正好像江蘇文化建設“護其貌、揚其韻”的生動寫照——一面是傳統(tǒng)，一面是現代，古代文化與現代文明交相輝映。無論是人文綠都南京、文化徐州、文化博覽城揚州，還是文化名市蘇州、文化名城無錫，提法類似，卻又內涵各異，每個城市都在因地制宜地提供著群眾易于接受的公共文化服務內容。

　　考察團認為，江蘇文化建設的諸多成績緣于認識到位：“公共文化服務體系建設的目的說到底是為了推進公眾的文化認同，對地方文化認可。我們很高興看到，江蘇百姓對江蘇的歷史文化有共識，大家有明顯的家鄉(xiāng)尊嚴意識，這無疑是江蘇文化建設最為成功的�！�

　　先行先試：多元投入服務體系

　　江蘇文化投入的絕對金額在全國是領先的，政府責無旁貸地承擔起了第一責任人的義務，同時又廣泛吸引社會資本的加入，積極搭建市場化融資平臺。在蘇期間，考察團饒有興致的參觀了由私營企業(yè)出資興建的徐州市圣旨博物館、揚州市民俗博物館等專題性博物館、藝術館，它們既增加了城市的公共文化設施，又為傳統(tǒng)文化的展示、傳承及其產業(yè)化提供了條件。

　　有益的嘗試還體現在基層文化陣地建設上。為把文化站建設好、管理好、長期運行好，省文化廳、財政廳每年都與有建設任務的縣級政府分管領導簽訂責任書，并組織中期檢查和年終驗收，“無房站”基本消滅了；公有民營制和股份合作制在17個試點文化站的大膽探索也有效保證了公益性文化活動的正常開展和文化站資產的保值增值，“死不了、活不好”的守攤子狀況得到了很大改善。

　　考察團十分贊賞江蘇的思路和做法，并鼓勵江蘇繼續(xù)先行先試。專家認為，公共文化服務關鍵是政府行為的到位，要廣泛吸引社會資本和產業(yè)資本進入，努力實現公共文化供給主體的多元化。

　　準確定位：服務體系核心是“服務”

　　“我們除了關注廣大普通的社會群體，還必須更多的去關注小人（孩子）、老人、窮人和農村人�！笔�廣播電視總臺臺長周莉通俗地解釋了公共文化服務體系的核心價值理念——“服務”。

　　江蘇已經建立了系統(tǒng)的公共文化服務體系，就在考察團調研期間，江蘇省財政再一次“買單”，首批174家公共博物館、紀念館和愛國主義教育基地免費開放，數量和范圍在全國也位居領先。除了切實加強文化設施建設，江蘇的文化惠民工程也豐富多彩。堅持為農村送書、送戲、送電影，組織藝術家走進鄉(xiāng)村、校園、社區(qū)、軍營和工地，廣大群眾特別是城市低收入居民、農民工和農民普遍可以享受到形式多樣的免費或低價文化服務。

　　考察團認為：公共文化服務體系至少有三方面功能，一是愉悅百姓身心，二是提高群眾文化素養(yǎng)，三是促進社會和諧�；�于此，我們所提供的公共文化服務形式必須是群眾喜聞樂見的，內容必須是健康文明的，組織形式必須是開放多元的。

　　然而錯位也是有的�！拔覀兘o的，是不是群眾想要的”，是考察團在調研過程中不斷思索的問題。江蘇省內的相關調研顯示，農村群眾對當前精神文化生活“不太滿意”和“很不滿意”達到15.34%，不滿意的原因，如適合農民生活的娛樂活動太少、沒有影院、書店等。考察團也了解到很多縣級圖書館適用的新書少、舊書爛、更新慢，讀者每年都在減少；存在已久的農民看電影難的問題尚未根本解決。

　　看來，供給與需求還是有脫節(jié)現象，到底該建什么樣的文化設施、該送哪些文化服務，不能盲目，需要論證。

　　集智聚力：力促服務體系投足用好

　　當南北兩路成員再次會合南京，大家的所見、所聞、所思、所悟，在最后的情況通報會上匯聚。

　　羅富和代表考察團將建議和盤托出。要有一些“硬指標”�？疾靾F認為，制定省級的公共文化服務指標體系很迫切，這個體系應包含強制性的最低標準和限制性的最高標準，經過一段時間的運行，以具有法律效力的條例形式固定下來，來保證投入的穩(wěn)定性、可持續(xù)性和文化資源配置的公平性。

　　要以公共財政托起公共文化服務體系。換言之，就是要有保障機制，協(xié)調好一次性投入與長效投入的關系，保證公共文化服務機構的正常運轉。

　　要有一套自下而上的反饋機制，把錢花在“刀刃”上。投入不光是個增長問題，豐富是一方面，還要體現公平。公共文化產品的最終購買者和受眾是公眾，必須體現他們的意愿，尊重他們的表達權和參與權，讓百姓真正得實惠。因而，需求表達、意見搜集，以及社會評估等環(huán)節(jié)至關重要。

　　要有高雅文化精品。處理好普及和提高的關系，發(fā)展原創(chuàng)新文化產品，引領文化發(fā)展方向，也是不斷豐富公共文化服務資源的重要途徑。

　　考察結束了，然而民進為公共文化服務體系建設添薪助力的腳步卻沒有停歇：“這是一項錯綜復雜、包羅萬象的系統(tǒng)工作，我們愿意從組成這個體系的各個環(huán)節(jié)、構成這個框架的各個方面，和江蘇一起去思考、去建設、去完善�！眹离h琪說。

　　（人民日報　2008年7月16日）