權(quán)力如何運行，不但關(guān)系到依法行政，也關(guān)系到群眾的切身利益。“建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”，“加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”……黨的十八大報告中關(guān)于權(quán)力制約監(jiān)督問題的新提法，不僅引起了代表們的共鳴，也吸引了專家學(xué)者的目光。

　　建立健全監(jiān)督體系是黨對權(quán)力制約監(jiān)督規(guī)律的新認識 　　

　　從檢察機關(guān)的辦案實踐看，權(quán)力集中的部門和崗位腐敗易發(fā)多發(fā)，一個關(guān)鍵原因是權(quán)力缺乏有效的制約和監(jiān)督，為權(quán)力濫用或?qū)ぷ饬粝驴臻g。因此，如何對權(quán)力運行加強制約和監(jiān)督，是反腐敗的關(guān)鍵問題，歷來為黨中央所重視。十八大報告明確提出:“要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力�！�

　　記者注意到，關(guān)于權(quán)力制約監(jiān)督，十六大報告的提法是，“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督”，“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督”。十七大報告的表述是，“完善制約和監(jiān)督機制”，“要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”。

　　“從加強制約和監(jiān)督，到完善制約和監(jiān)督機制，再到建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，雖然表述只有幾字之差，但意義重大�！�11月11日，中央黨校教授劉春在接受本報記者采訪時說，十八大報告的表述，反映了權(quán)力健康運行的基本原理，是對我們黨10年來權(quán)力制約監(jiān)督制度建設(shè)的總結(jié)，也是對權(quán)力制約監(jiān)督規(guī)律的新認識，更是推進權(quán)力制約監(jiān)督機制建設(shè)的重要指針。

　　湖南大學(xué)法學(xué)院教授聶資魯認為，這表明了我們黨反對腐敗的鮮明態(tài)度和堅定決心，同時也說明今后的反腐倡廉建設(shè)會更加重視制度體系建設(shè)、依法懲治腐敗。“健全反腐敗法律制度體系，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，更加科學(xué)有效地從源頭上防治腐敗，這是一條根本之策。”聶資魯說。

　　建立決策問責(zé)和糾錯制度有利于防止決策權(quán)濫用

　　“關(guān)于權(quán)力制約監(jiān)督，十八大報告還有一個新提法，那就是建立決策問責(zé)和糾錯制度，要求凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正�！眲⒋簩τ浾哒f，十八大報告中提出建立決策問責(zé)和糾錯制度，表明我們黨對當(dāng)前存在的問題沒有回避。

　　10年來，隨著依法行政的全面推進，各級政府主動聽取民意、科學(xué)決策，使重大民生問題得到較好解決，彰顯了法治的進步。但現(xiàn)實中，隨意盲目決策、追求政績的決策、以權(quán)謀私的決策等現(xiàn)象不斷發(fā)生，對政府形象造成嚴重損害，給公共資源造成巨大損失。2009年，中辦、國辦出臺了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。但在一些地方，問責(zé)制并沒有真正落實到位。

　　受訪專家認為，建立決策問責(zé)和糾錯制度，是推進決策科學(xué)化、民主化、法治化的一項重要舉措，對于強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、減少決策失誤、及時糾正錯誤決策和挽回損失，具有十分重要的意義，有利于防止決策權(quán)力的濫用，有利于推進法治政府建設(shè)。

　　“決策糾錯機制作為決策失誤后的補救性機制，能有效防止或減少因決策失誤造成的損失和負面影響�！眲⒋褐赋�，這可能會成為相關(guān)制度創(chuàng)新和體制改革深化的一個抓手。

　　如何建立決策問責(zé)和糾錯機制?聶資魯建議:一是必須遵循一定的原則，包括問責(zé)法治原則、決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一原則、公眾參與原則、問責(zé)與糾錯相結(jié)合原則、責(zé)任追究與防范相結(jié)合原則等。二是強化問責(zé)，對決策、執(zhí)行、監(jiān)督這三個環(huán)節(jié)實行全方位問責(zé)，為此必須制定系列配套措施和政策。三是建立決策跟蹤和反饋機制，并將結(jié)果向社會公開;把行政決策實施后的評價工作與決策方案的修正和完善結(jié)合起來，根據(jù)評估結(jié)果，適時調(diào)整和完善有關(guān)決策，及時采取補救措施或停止執(zhí)行錯誤決策，最大限度地減少損失。

　　各種監(jiān)督形式都必須納入法制軌道

　　從“天價煙”局長周久耕，到“房叔”蔡彬和“表哥”楊達才，近年來由網(wǎng)上熱議引起有關(guān)部門重視，到腐敗問題最終處理，成為輿論監(jiān)督的一種新現(xiàn)象。

　　“在公眾參與熱情高漲、新興媒體快速發(fā)展的背景下，更應(yīng)該重視法律監(jiān)督的作用，運用法治思維和法治方式制約公權(quán)力，糾正違法行為，懲罰職務(wù)犯罪�！眲⒋赫J為。

　　正是基于這樣的認識，十八大報告中首次提出加強法律監(jiān)督，指出要“加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”。

　　在聶資魯看來，黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督是一個有機整體。具體而言，黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督是權(quán)力性監(jiān)督，具有法律的強制性和行政的命令性，而民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督則是權(quán)利性監(jiān)督，是人民民主的一種表現(xiàn)形式�！八膫�監(jiān)督”相互補充、相得益彰，共同發(fā)揮對權(quán)力的監(jiān)督與制約作用。

　　“無論是黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督還是輿論監(jiān)督，都必須納入法制軌道，才能充分發(fā)揮應(yīng)有的效力。”劉春指出，要充分發(fā)揮各種監(jiān)督主體的作用，相互配合，共同構(gòu)筑起一個多元化的監(jiān)督體系。

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