黨的“十八大”提出要在2020年全面建成小康社會，人民當(dāng)家作主無疑是中國特色小康社會的重要標志之一，而協(xié)商民主便是協(xié)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國”三者有機統(tǒng)一的內(nèi)在聯(lián)系。 

　　中國特色的民主，集中體現(xiàn)在和諧與協(xié)商上，而不是表達在沖突和對立上。我們可以設(shè)想：如果沒有和諧與協(xié)商，在十三億人口的大國處處充滿沖突和對立，如何建成小康社會？有人會說：沖突和對立是客觀存在，自然界與人類社會中，矛盾無處不在；我們也看到：進入改革開放攻堅時期，各種社會矛盾凸顯，全面建成小康社會確實任重而道遠。正因為如此，面對自然界，黨的“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”整體布局；面對人類社會，將“協(xié)商民主”正式列入黨的“十八大”報告文獻當(dāng)中。也正因為如此，協(xié)商處理人類社會矛盾與沖突，才顯得十分必要，和諧才顯得十分難能可貴。 

　　人民政協(xié)作為我國社會主義民主的特有形式，具有協(xié)商民主的鮮明特色和功能，應(yīng)該在全面建成小康社會中發(fā)揮突出的作用。　

　　首先，人民政協(xié)協(xié)商民主是國家制度安排，是我國社會主義協(xié)商民主的最高形式和主要渠道。我國是實行選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的國家，人大是選舉民主的體現(xiàn)，政協(xié)是協(xié)商民主的典范。人民政協(xié)是作為我國多黨合作和政治協(xié)商制度的實現(xiàn)形式而存在和發(fā)展的，因此可以在“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國”三者之間有機統(tǒng)一中發(fā)揮出重要作用�！　　�

　　其次，人民政協(xié)協(xié)商民主的主體是參加政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士，是高層次的政治民主。人民政協(xié)是我國唯一由所有合法政黨參加的、并允許以本黨派名義在其中行使民主權(quán)利、參與國家政治生活的政治組織，是實行基本政治制度和政黨制度的重要框架和機構(gòu)形式。人民政協(xié)協(xié)商民主與其他民主形式相比，具有鮮明的黨派性和界別性，是以政治協(xié)商、政治監(jiān)督、政治參與為主要形式的政治民主，是一種有別于基層民主的高層次的政治民主，應(yīng)此，在全面建成小康社會過程中為“頂層設(shè)計”決策服務(wù)，有著無可替代的重要責(zé)任�！�

　　第三，人民政協(xié)協(xié)商民主是對重大問題在事前、事中和事后的協(xié)商議政，是全過程的協(xié)商民主。西方資本主義國家的選舉民主是以投票為中心的民主，公民的政治參與主要局限于投票環(huán)節(jié)，重在結(jié)果；人民政協(xié)的協(xié)商民主，不但體現(xiàn)在決策前，而且也貫穿于決策執(zhí)行過程中。人民政協(xié)的政治協(xié)商“是黨和國家實行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)”，明確要求“把政治協(xié)商納入決策程序”。既可以在黨委決策前、人大通過前、政府實施前，就國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)等重要問題進行協(xié)商，也可以就國家憲法、法律和法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關(guān)及其工作人員的工作進行民主監(jiān)督，還可以在決策執(zhí)行后根據(jù)實踐情況及時提出意見建議�？梢哉f是一種事前、事中、事后的全過程民主，其中包括協(xié)商、參與和監(jiān)督，因此，在實現(xiàn)社會主義民主和政治文明建設(shè)中應(yīng)該大有作為�！�

　　第四，人民政協(xié)協(xié)商民主已經(jīng)形成了一套比較規(guī)范的完整程序，是制度化了的協(xié)商形式。經(jīng)過60多年的實踐探索，人民政協(xié)協(xié)商民主已經(jīng)逐步形成了一套比較規(guī)范的制度體系及程序模式，體現(xiàn)于國家《憲法》、黨中央文件、政協(xié)章程以及各級黨委和政協(xié)制定的一系列規(guī)范性的配套制度中，在國家和地方政治生活中發(fā)揮著重要的作用，已經(jīng)成為我國一種制度化、規(guī)范化、程序化的民主形式，因此，是現(xiàn)階段我國依法治國的民主典范。 

　　這種協(xié)商民主鮮明的中國特色，還具體表現(xiàn)在“上層與下層”、“選舉與協(xié)商”、“多數(shù)與少數(shù)”等三個方面： 

　　一是“上層民主”和“基層民主”的統(tǒng)一。所謂“上層民主”，即中央和地方政權(quán)在決策層面形成的民主；所謂“基層民主”，即普通群眾對決策施加影響的民主。人民政協(xié)通過政治協(xié)商制度規(guī)定的各種方式和途徑，向中央和地方的權(quán)力機構(gòu)傳遞人民群眾的訴求，輸送決策咨詢，鏈接起上層與基層的聯(lián)系，在決策過程中構(gòu)成“上層民主”與“基層民主”的統(tǒng)一。這對于我國現(xiàn)階段化解社會矛盾、理順人民情緒、凝聚各方力量、共建全面小康，有著十分重要的意義。 

　　二是選舉民主和協(xié)商民主的統(tǒng)一。通過選舉、投票行使權(quán)力，是人民民主的一種形式，但并不是唯一的形式。選舉側(cè)重民主的結(jié)果，協(xié)商則注重民主的過程。政治協(xié)商制度的鮮明特征是通過廣泛的民意征集就重大問題進行協(xié)商，可以為選舉民主的民意代表性提供廣泛的基礎(chǔ)。在中國現(xiàn)階段，選舉民主與協(xié)商民主應(yīng)是互補互動的，兩者緊密相關(guān)聯(lián)，構(gòu)成民主運作的統(tǒng)一體。如果協(xié)商民主落到實處，那么票選民主就可以準確彰顯民意了。 

　　三是多數(shù)人民主與少數(shù)人民主的統(tǒng)一。人民的構(gòu)成是多層次的，利益和訴求上的差異也是客觀存在的，尤其是改革開放后，中國社會經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)的變化，階層多元化必然帶來社會群體的利益協(xié)調(diào)問題，這也是當(dāng)前社會矛盾凸顯的內(nèi)在深層次原因。社會主義民主如何在保障多數(shù)人利益的同時兼顧少數(shù)人利益，需要設(shè)計多渠道的利益訴求機制。政治協(xié)商制度形成一個反映社情民意的吸納機制，具有極大的開放性。這樣的機制既可以保障多數(shù)人的利益，也可以使少數(shù)人的訴求得到體現(xiàn)。這也是構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，同時也對政協(xié)協(xié)商民主水平和效率提出了更高的要求。 

　　人民政協(xié)所承擔(dān)的協(xié)商民主，體現(xiàn)的是“公民有序的政治參與”這一時代精神。我們從中國的實際情況出發(fā)，按照黨的“十八大”精神要求，把人民政協(xié)的多種政治功能整合到協(xié)商民主的框架內(nèi)，就一定能夠進一步提高人民政協(xié)在中國特色社會主義民主政治中的地位，為中國的民主政治建設(shè)和全面建成小康社會，發(fā)揮出應(yīng)有的重要作用�！�

　　（來源：民進太原市委 李文和）