當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、利益格局的調(diào)整，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。推動(dòng)城市基層社會(huì)管理體制改革，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根基所在，是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

　　我國(guó)的城市基層社會(huì)管理，一直沿用“街道辦事處—居民委員會(huì)”的模式，隨著社會(huì)的發(fā)展，這種模式已明顯落后于形勢(shì)發(fā)展。最根本的問(wèn)題就是，街道辦事處與居民委員會(huì)的功能嚴(yán)重錯(cuò)位。

　　街道辦事處本是城市區(qū)級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，其“主業(yè)”是服務(wù)百姓，但現(xiàn)實(shí)的情況是，一些街道辦事處主要精力用于抓經(jīng)濟(jì)、抓稅收，有事就布置給居委會(huì)，“衙門化”嚴(yán)重，成了“二傳手”、“傳聲筒”。

　　居民委員會(huì)本是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，但是現(xiàn)在，這個(gè)群眾性的自治組織已經(jīng)成為街道辦事處下的行政性辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政府交辦的各項(xiàng)事務(wù)，行政化色彩越來(lái)越重，自治功能嚴(yán)重弱化。經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)、司法、民政、環(huán)保、計(jì)生等幾十個(gè)機(jī)構(gòu)都通過(guò)街道辦事處讓居民委員會(huì)承擔(dān)各種事務(wù)，調(diào)查顯示，曾出現(xiàn)過(guò)6個(gè)人的居民委員會(huì)掛45塊牌子的情況，基層工作行政化使居民委員會(huì)難以發(fā)揮其群眾自治功能。

　　城市基層社會(huì)管理體制的改革，要在堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度、發(fā)展基層民主和轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府的背景下推動(dòng)。現(xiàn)有的管理體制下，政府扮演全能和無(wú)限責(zé)任的角色，應(yīng)該由社會(huì)承擔(dān)的領(lǐng)域和職能尚未厘清，居民有參與社會(huì)公共事務(wù)的意愿，但是參與渠道有限。此外，由于歷史原因，居民無(wú)論是觀念還是行為往往處于被動(dòng)狀態(tài)，參與的主動(dòng)性和自覺性不夠，這就需要從基層管理體制上進(jìn)行權(quán)力和利益的調(diào)整，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)居民參與社會(huì)公共事務(wù)的積極性。目前，從中央到地方都對(duì)改革城市基層社會(huì)管理體制進(jìn)行了探索，如《城市街道辦事處組織條例》在2009年由全國(guó)人大宣布廢止，一些地區(qū)推行的取消街道辦事處，恢復(fù)居民委員會(huì)的自治取得了積極的效果，都是改革的有益的嘗試。

　　為進(jìn)一步推動(dòng)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)，我們建議：

　　一、轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)社區(qū)自治。明確街道辦事處與居民委員會(huì)的權(quán)責(zé)，逐步恢復(fù)和擴(kuò)展居民委員會(huì)的自治范圍。具體措施包括：明確區(qū)分居民委員會(huì)依法承擔(dān)的協(xié)助項(xiàng)目以及政府部門和事業(yè)單位必須以采購(gòu)方式向居民委員會(huì)購(gòu)買的服務(wù)類別；嚴(yán)格規(guī)范政府各部門把自己的行政任務(wù)下沉社區(qū)的行為，制止各部門對(duì)居民委員會(huì)不合理的協(xié)助要求；盡快建立政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)機(jī)制，對(duì)確實(shí)需要社區(qū)協(xié)助完成的行政性事務(wù)，通過(guò)服務(wù)外包、項(xiàng)目管理等方式委托社區(qū)承擔(dān)。此外，還要理順街道辦事處和居民委員會(huì)的財(cái)政投入機(jī)制，擬定基層社會(huì)管理財(cái)政保障法規(guī)，加大保障力度。

　　二、探索“市—區(qū)—社區(qū)”三級(jí)管理中的新型社區(qū)管理模式。目前，一些地區(qū)正在進(jìn)行取消街道辦事處的試點(diǎn)工作，由四級(jí)管理變?yōu)槿��?jí)管理。在試點(diǎn)工作中，要避免將街道辦事處原有功能向居民委員會(huì)轉(zhuǎn)移，使其成為“準(zhǔn)街道辦事處”。

　　現(xiàn)在試點(diǎn)地區(qū)推行的“新型社區(qū)”的模式值得肯定。新型社區(qū)包括社區(qū)黨委和社區(qū)服務(wù)中心，它不再承擔(dān)原街道辦事處經(jīng)濟(jì)工作職責(zé)，將其“還”給政府職能部門，只承擔(dān)街道辦事處和職能部門的民政、計(jì)生、衛(wèi)生等各類事務(wù)性管理職能及公共服務(wù)。而居民委員會(huì)推行“居政分離”，行政職能全部“剝離”給新型社區(qū)，回歸其群眾自治組織功能。

　　三、探索發(fā)展和壯大社會(huì)組織的方式，充分發(fā)揮居民委員會(huì)的服務(wù)功能。目前各地政府正在積極地進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，其中，摒棄大包大攬的做法，發(fā)揮社會(huì)組織的重要作用，是重點(diǎn)探索方向。但是，在社會(huì)組織建設(shè)的問(wèn)題上很少涉及或不涵蓋居民委員會(huì)。從有利于基層社會(huì)管理體制改革平穩(wěn)進(jìn)行的角度考慮，可以將發(fā)展壯大社會(huì)組織的核心內(nèi)容和相關(guān)政策覆蓋到居民委員會(huì)，例如有關(guān)激發(fā)基層群眾自治活力，推行政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)等政策，可以在居民委員會(huì)中得到體現(xiàn)和實(shí)施。