為了改善京津地區(qū)的大氣質(zhì)量，遏制沙塵危害，2000年國家啟動京津風(fēng)沙源治理工程。工程實施10年來，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，對保護(hù)和改善京津地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了巨大作用：沙塵天氣明顯減少，生態(tài)環(huán)境顯著改善；沙化程度明顯減輕，蓄水保土功能增強；林草植被迅速增加，四條防護(hù)林帶初步形成；經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

　　沙塵天氣分為沙塵暴、揚沙和浮塵三種類型。據(jù)研究，影響京津地區(qū)沙塵天氣的傳輸路徑可以分為北路、西路和西北路。影響京津地區(qū)沙塵天氣的傳輸路徑以西北路和北路為主，而且西北路發(fā)生頻率更高。由于京津風(fēng)沙源治理工程一期的治理范圍只覆蓋了北路路徑的沙塵源區(qū)和加強區(qū)以及西北路和西路路徑的部分下游地區(qū),經(jīng)過十年治理，雖然使影響京津地區(qū)的揚沙天氣減少，但是因為未覆蓋距離京津地區(qū)較遠(yuǎn)的沙塵源區(qū)和加強區(qū)，所以對主要發(fā)源于遠(yuǎn)源沙塵源區(qū)和加強區(qū)的浮塵天氣影響較小�？傮w上看，北京市沙塵天氣的發(fā)生有減少趨勢，但是沙塵天氣每年仍有發(fā)生。因此，要想從總體上更加有效地減輕京津地區(qū)的風(fēng)沙危害，進(jìn)一步降低沙塵天氣對京津地區(qū)的影響，京津風(fēng)沙源治理工程必須適當(dāng)擴(kuò)大治理范圍。

　　建議國家盡快實施京津風(fēng)沙源治理工程二期，對鄂爾多斯高原沙化土地區(qū)、烏蘭察布高原退化荒漠草原區(qū)、錫林郭勒高原退化草原區(qū)、渾善達(dá)克－科爾沁沙地沙化土地區(qū)、壩上高原及華北北部丘陵山地水源涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行綜合治理。

　　一、切實加大工程投入力度

　　隨著國力的增強，中央財力的增長，國家應(yīng)繼續(xù)保持對生態(tài)建設(shè)的投入強度，特別是對林業(yè)重點工程的支持力度。進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資，并結(jié)合草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制，加強財政資金對京津風(fēng)沙源治理工程的投入力度。隨著京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)的深入實施，工程治理向遠(yuǎn)山大沙推進(jìn)，立地條件越來越差，因此，國家應(yīng)進(jìn)一步加大對工程投資的強度，建議適當(dāng)提高工程投資標(biāo)準(zhǔn)，以保證工程的建設(shè)質(zhì)量和成效。建議建立投資標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會等綜合因素的發(fā)展和變化情況，動態(tài)調(diào)整工程的投資標(biāo)準(zhǔn)，以確保工程投資強度和質(zhì)量。

　　二、完善防沙治沙科技支撐體系

　　隨著京津工程建設(shè)后期進(jìn)入攻堅階段，困難立地增多，石質(zhì)山區(qū)困難立地造林、干旱沙區(qū)退化植被快速恢復(fù)等一些難點、熱點技術(shù)問題仍然沒有很好解決，將嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量的提高和效益的發(fā)揮。建議通過國家科技支撐計劃等對京津風(fēng)沙源治理中的難點和熱點問題相關(guān)科研工作給予支持，進(jìn)一步提高科技治沙水平。同時，加強科研院所對工程建設(shè)的支撐作用，充分發(fā)揮京津地區(qū)各類人才密集的獨特優(yōu)勢，抓好專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。加強防沙治沙科技示范與推廣，科學(xué)確定治理重點，把治理重點放在影響較大的流動、半流動沙丘和裸露的沙化耕地、沙化草原以及風(fēng)口、風(fēng)道等困難立地，以達(dá)到盡快覆蓋、有效遏制的目標(biāo)。

　　三、建立工程監(jiān)測和效益評價體系

　　工程監(jiān)測是一項非常重要的基礎(chǔ)性工作，監(jiān)測數(shù)據(jù)是評價工程效益的直接依據(jù)。京津工程經(jīng)過近十年的建設(shè)，取得了顯著成效，但因缺乏工程效益監(jiān)測投入，無法對京津工程的植被建設(shè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和全面的效益評估與量化評價，工程取得的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的可信度受到影響。建議在工程區(qū)布設(shè)效益監(jiān)測網(wǎng)點，充分利用土地資源監(jiān)測的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立科學(xué)的監(jiān)測體系，實行宏觀監(jiān)測與定點監(jiān)測相結(jié)合，用監(jiān)測數(shù)據(jù)說話；同時，建立科學(xué)的工程效益監(jiān)測指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，完善工程效益評價體系，科學(xué)評價工程的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

　　四、促進(jìn)工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　以工程為依托，加快工程區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工程區(qū)營造的喬木林成林后，在不影響整體生態(tài)情況下，允許適當(dāng)采伐利用。推動工程區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持農(nóng)牧民從第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，同時，不斷協(xié)調(diào)京津兩市對周邊貧困地區(qū)的補償和扶持，加快工程區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。加強對工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性扶持，鼓勵工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和投資。通過工程的實施，盡快改善工程區(qū)的貧困狀況，拓寬就業(yè)門路和收入渠道，建立一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，從根本上解決工程區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不同步問題。同時，建議京津工程二期規(guī)劃將防火和防治病蟲害、小型割灌機和小型初加工林業(yè)機械購置等項目納入工程建設(shè)內(nèi)容，確定補助標(biāo)準(zhǔn)，對扶持工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供進(jìn)一步支持。

　　五、加強防沙治沙制度建設(shè)

　　繼續(xù)推進(jìn)防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制。按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的由七部委聯(lián)合制訂的《省級政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核辦法》的要求，加強對京津工程區(qū)所在的省級政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任落實情況的考核工作。認(rèn)真落實、充分利用國務(wù)院關(guān)于治沙工作的決定所確定的政策，調(diào)動社會各界參與防沙治沙。深入推進(jìn)工程區(qū)集體林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工程管理機制。完善生態(tài)治理標(biāo)準(zhǔn)，對一些行業(yè)在生態(tài)治理上建立的國標(biāo)和行標(biāo)，進(jìn)行修改和完善。