近年來(lái)，隨著科學(xué)發(fā)展觀的全面深入貫徹，農(nóng)村環(huán)保工作日益得到重視，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次指示要把農(nóng)村環(huán)保納入國(guó)家環(huán)�？傮w戰(zhàn)略。2011年溫家寶總理還在湖南攸縣實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境同治基本做法的材料上批示“要把農(nóng)村環(huán)境整治作為環(huán)保工作的重點(diǎn)，擺在突出的位置”。從國(guó)家層面看，工作力度逐年加大，2007年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)保部等八部委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，2011年，國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。2008年7月，國(guó)務(wù)院首次召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作電視電話會(huì)，出臺(tái)了“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，中央財(cái)政首次設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，2008年至2011年，中央財(cái)政共安排80億元，支持16000多個(gè)村鎮(zhèn)開(kāi)展重點(diǎn)問(wèn)題整治、連片整治和生態(tài)建設(shè)示范，4000多萬(wàn)農(nóng)村人口直接受益，整治村莊的村容村貌明顯改善，得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和積極響應(yīng)。
但是，全國(guó)農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，農(nóng)村生活污染、面源污染還相當(dāng)嚴(yán)重，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境污染呈持續(xù)惡化趨勢(shì)。
一、污染排放加劇，環(huán)境自?xún)裟芰υ獾狡茐摹?/span>改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，但“農(nóng)民富了，溪水臟了”。據(jù)第一次全國(guó)污染源普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)源主要污染物，如化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別達(dá)到1324萬(wàn)噸、270萬(wàn)噸、28萬(wàn)噸，分別占全國(guó)總排放量的43.7％、57.2％、67.3％，污染排放已占到全國(guó)半壁江山。全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿約2.6億噸，絕大多數(shù)沒(méi)有處理，隨意排放，每年產(chǎn)生的6.5億噸各類(lèi)農(nóng)作物秸稈有20%未綜合利用，被焚燒或堆積于河湖溝渠或道路兩側(cè)�！拔鬯空舭l(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”、“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”成為許多農(nóng)村形象寫(xiě)照。
二、土壤、水源污染加重，食品飲水安全堪憂(yōu)。我國(guó)是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最大的國(guó)家，年施用量分別達(dá)4700萬(wàn)噸和130多萬(wàn)噸，而利用率僅為35%左右，流失的化肥和農(nóng)藥造成土壤、地表水和地下水污染，受污染的耕地約有1.5億畝。畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億噸，大部分規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有污染治理設(shè)施，每年地膜殘留量高達(dá)45萬(wàn)噸，造成了土壤污染。湖南有個(gè)別村幾十米以下的地下水都遭到了污染，10多年當(dāng)兵體檢無(wú)人合格。農(nóng)村環(huán)境污染不僅威脅數(shù)億農(nóng)民的身體健康，還通過(guò)水、土壤等渠道影響食品安全，最終影響到城市居民。
三、政府提供環(huán)境公共服務(wù)力度偏小，整治乏力。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作越來(lái)越重視，采取了一系列重大措施。2011年中央財(cái)政“三農(nóng)”支出超過(guò)萬(wàn)億元，與上年相比增長(zhǎng)21%，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、基礎(chǔ)設(shè)施改善和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)步。但相對(duì)，農(nóng)村環(huán)保卻投入不大、推進(jìn)不快， 2011年中央財(cái)政投入40億元開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治，僅占當(dāng)年“三農(nóng)”投入的比例不到4‰。截止目前，通過(guò)“以獎(jiǎng)促治”政策整治村莊僅1.6萬(wàn)個(gè)，按環(huán)保部、財(cái)政部規(guī)劃，到2015年也只能治理6萬(wàn)個(gè)，相對(duì)全國(guó)60多萬(wàn)個(gè)村莊任重而道遠(yuǎn)。比較政府對(duì)城市提供的環(huán)境公共服務(wù)，農(nóng)村一塊無(wú)論覆蓋面還是公平性存在巨大反差，稱(chēng)為顯失公平也不為過(guò)。
四、農(nóng)村環(huán)境管理基礎(chǔ)薄弱，法規(guī)缺位。多年來(lái)我國(guó)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，在制度層面上對(duì)農(nóng)村污染及其監(jiān)管重視不夠。目前農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒(méi)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，缺乏必要的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察設(shè)備和能力，農(nóng)村環(huán)保的政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。
李克強(qiáng)副總理早在2008年全國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作電視電話會(huì)上就指出，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)全國(guó)人民的福祉，事關(guān)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，必須提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好農(nóng)村環(huán)保工作的緊迫感和責(zé)任感。整治好農(nóng)村環(huán)境，既是科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是人民群眾的熱切期盼。全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點(diǎn)在環(huán)境。各級(jí)黨委、政府應(yīng)該從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)，改善環(huán)境質(zhì)量、提供公共服務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)等高度充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境整治工作的重要性和緊迫性，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，真心實(shí)意抓好這項(xiàng)工作。
一、出臺(tái)“一號(hào)文件”，全面部署工作
基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)，各級(jí)政府有責(zé)任為廣大人民群眾提供公平的環(huán)境公共服務(wù)。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治點(diǎn)多面廣、基礎(chǔ)差、任務(wù)重，各級(jí)政府應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。建議中央對(duì)全國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作進(jìn)行專(zhuān)題研究，把農(nóng)村環(huán)境整治納入“兩型社會(huì)”和新農(nóng)村建設(shè)總體戰(zhàn)略，作出全面部署安排，像近些年全面推動(dòng) “三農(nóng)”工作一樣，出臺(tái)一個(gè)加快農(nóng)村環(huán)保的“一號(hào)文件”，明確指導(dǎo)思想，確定目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作責(zé)任，建立激勵(lì)約束機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。
二、硬化投入政策，加快整治步伐
農(nóng)村環(huán)境整治投入是關(guān)鍵。每個(gè)村的治理需要200-500萬(wàn)，全國(guó)有60多萬(wàn)個(gè)行政村，按80%的治理面，需要投入過(guò)萬(wàn)億。著眼于建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，中央財(cái)政大資金投入主導(dǎo)，地方政府加強(qiáng)資金配套，各級(jí)排污費(fèi)、土地出讓金等專(zhuān)項(xiàng)資金可明確一定比例用于農(nóng)村環(huán)境整治，積極推動(dòng)農(nóng)民投資投工投勞，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)保，力爭(zhēng)到2025年全國(guó)80%以上的村莊得到治理，“十二五”東部、“十三五”中部、“十四五”西部基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治全覆蓋，確保全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)以縣級(jí)財(cái)政為主，確保農(nóng)村環(huán)保日常工作、環(huán)保設(shè)施和機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)。
三、整合各方力量，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)
農(nóng)村環(huán)境整治是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、水利、國(guó)土、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)，需要各部門(mén)各司其職、緊密配合、整體聯(lián)動(dòng)，才能取得實(shí)效。建議建立農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境整治示范工作的綜合協(xié)調(diào)、資金整合、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理等工作，特別是應(yīng)按照“渠道不變，各記其功”的原則加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目的整合。把農(nóng)村環(huán)境整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村清潔工程、為民辦實(shí)事等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一部署，共同推進(jìn)。
四、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，加強(qiáng)環(huán)境管理
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)或環(huán)保專(zhuān)干，解決農(nóng)村環(huán)保無(wú)機(jī)構(gòu)抓，無(wú)力量管的問(wèn)題。建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)督和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)基層環(huán)保組織和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，探索建立農(nóng)村環(huán)保合作社，組建專(zhuān)業(yè)化環(huán)保公司和保潔員隊(duì)伍。
五、多種措施并舉，全面推進(jìn)整治
綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治。以深化“以獎(jiǎng)促治”政策為主線，以開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)建設(shè)示范的“以創(chuàng)促治”，推進(jìn)農(nóng)村污染減排的“以減促治”，實(shí)行農(nóng)村環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任制的“以考促治”為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施。研究制定有利于農(nóng)村環(huán)保的扶持、優(yōu)惠政策。如生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)補(bǔ)償資金與農(nóng)村環(huán)境整治掛鉤，對(duì)于畜禽養(yǎng)殖污染治理、有機(jī)肥生產(chǎn)、廢舊物資回收給予補(bǔ)貼，對(duì)從事農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃方案編制、技術(shù)研發(fā)推廣、工程項(xiàng)目治理等方面的單位和公司給予稅費(fèi)優(yōu)惠。加強(qiáng)和完善農(nóng)村環(huán)保的法律法規(guī)，抓緊研究、出臺(tái)有關(guān)土壤、畜禽養(yǎng)殖、飲用水水源地污染防治，秸稈禁燒和綜合利用等方面的法律法規(guī)。
六、突出工作重點(diǎn)，提高整治實(shí)效
一是突出源頭控制。對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)制定嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)物品包裝提出限制要求。二是抓住重點(diǎn)難點(diǎn)。把農(nóng)村飲用水安全、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心村和農(nóng)戶(hù)相對(duì)聚集區(qū)生活污染和規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖作為治理的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染、農(nóng)戶(hù)生活污水作為治理的難點(diǎn)，加大力度，集中攻關(guān)。三是增強(qiáng)科技支撐。研發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)和適用技術(shù)。如秸稈綜合利用、測(cè)土配方施肥、土壤綜合防治、人畜糞便無(wú)害化處理應(yīng)用技術(shù)等，重點(diǎn)加強(qiáng)高效安全肥料、低毒低殘留農(nóng)藥、土壤污染治理、農(nóng)林生態(tài)修復(fù)等技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新。四是注重因地制宜。多途徑治理農(nóng)村畜禽污染，對(duì)于農(nóng)村生活污水治理可采取散戶(hù)、聯(lián)戶(hù)、中心村集中整治等方式，盡可能采用無(wú)動(dòng)力、微動(dòng)力治理技術(shù)，垃圾治理一定要強(qiáng)調(diào)先分類(lèi)減量。五是完善相關(guān)政策。借鑒通鄉(xiāng)通村公路、沼氣池建設(shè)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策做法，把整治內(nèi)容分類(lèi)，根據(jù)項(xiàng)目確定國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)、地方配套、農(nóng)民自籌的標(biāo)準(zhǔn)，以利于獎(jiǎng)勵(lì)政策、配套資金的落實(shí)，還可大力推行先建先治先補(bǔ)等激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)民的積極性。
七、加強(qiáng)宣傳教育，推動(dòng)公眾參與
我國(guó)農(nóng)村教育水平相對(duì)偏低，長(zhǎng)期形成的有些落后生產(chǎn)生活方式造成了農(nóng)村環(huán)境的一定污染，有些良好的方式卻因沒(méi)有保留而加重了污染，如堆漚還田。要全面改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，改變落后、弘揚(yáng)優(yōu)良生產(chǎn)生活方式，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主動(dòng)性也是重要環(huán)節(jié)。應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保的公眾參與，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺(jué)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，形成良好的衛(wèi)生、文明、健康和符合環(huán)保要求的生活習(xí)慣，生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，弘揚(yáng)生態(tài)文明，發(fā)展生態(tài)文化。
