計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，目標(biāo)是為了控制我國人口過快增長(zhǎng)。在過去三十年多年里，計(jì)劃生育國策具體體現(xiàn)為一對(duì)夫婦只準(zhǔn)生育一個(gè)孩子。
獨(dú)生子女政策的實(shí)施對(duì)于控制我國過于龐大的人口規(guī)模，發(fā)展經(jīng)濟(jì)起到了極為重要的作用。2010年我國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國的總?cè)丝诩s13.39億，與2000年第五次人口普查相比，十年增加7390萬，年平均增長(zhǎng)0.57%，比1990年到2000年間的1.07%的年平均增長(zhǎng)率下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，人口增量下降了40%多。實(shí)行計(jì)劃生育政策30多年來，我國一共少生了四億人，應(yīng)該說，控制人口過快增長(zhǎng)的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，中國在世界人口中所占的比重從改革開放初期的22%下降至2010年的19%，為穩(wěn)定世界人口做出了積極的貢獻(xiàn)。
但是，人口普查也揭示我國已經(jīng)存在著另一些較為嚴(yán)重、而且還要加劇的人口問題，比如人口老齡化，2010年全國60歲以上老年人口已達(dá)1.77億，占總?cè)丝诘?3.26%，與2000年第五次人口普查相比，上升了2.93個(gè)百分點(diǎn)。在一些大城市里，老齡化問題更為嚴(yán)重。在上海，60歲及以上人口占總?cè)丝诘?5.07%。但上海的老齡化問題因?yàn)橐詣趧?dòng)年齡為主的外來人口的大量流入，在一定程度上被稀釋。如果以戶籍人口來看，上海的老齡化程度要高得多。2005年，上海戶籍人口中60歲及以上老年人口數(shù)量在戶籍人口中的比例為19.6%，到2009年，這一比例已增加到22.5%。北京的老齡化也已達(dá)到12.5%，這個(gè)看上去低于全國人口老齡化平均水平的數(shù)字，因?yàn)榇罅客鈦淼膭趧?dòng)人口而被拉低，有學(xué)者指出，外來人口“捂住”了北京的老齡化警報(bào)。
不僅如此，老齡化還有加劇的趨勢(shì)。根據(jù)預(yù)測(cè)，從2011年到2015年，我國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，屆時(shí)，中國人口中將有16%的人是老年人。而這一比例在以后還會(huì)進(jìn)一步增加，預(yù)計(jì)到2030年，我國的老年人口規(guī)模將會(huì)翻一番。有研究者指出，未來二十年里，中國將面臨兩次老年人口“沖擊波”。第一次“沖擊波”大約在2010年—2018年期間到來。20世紀(jì)50年代，每年出生的人數(shù)都近2000萬。當(dāng)這個(gè)時(shí)期出生的人在60歲，即2010年以后陸續(xù)進(jìn)入老年時(shí)，老年人的數(shù)量會(huì)發(fā)生迅速增加的情況，形成第一次老年人口“沖擊波”。第二次“沖擊波”將在2022年—2030年期間到來，構(gòu)成這次“沖擊波”主體的是1962年—1970年出生的人。而且，這一期間每年的出生人口為平均2700萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1950—1955年間的年均出生人數(shù)。所以，這次“沖擊波”所顯示的沖擊力也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于第一次。屆時(shí)，老年人口總量將高達(dá)4.4億以上，占到全國人口近1/3。如果說1950年—2010年，我們面對(duì)的是人口規(guī)模從5.5億增加到13.4億所帶來的問題，而2010年—2050年，我們需要面對(duì)的是老年人口從1.27億增加到4.4億所帶來的問題。
的確，老齡化將給我們帶來一系列的問題，包括養(yǎng)老、勞動(dòng)力短缺、社會(huì)保障和醫(yī)療保障、社會(huì)發(fā)展的活力等。農(nóng)村老齡化問題甚至比城市還嚴(yán)重，流動(dòng)人口加劇了農(nóng)村的人口老齡化進(jìn)程和程度，也增加了農(nóng)村老齡問題的復(fù)雜性，如留守空巢老人、留守隔代家庭等，把農(nóng)村推向了人口老齡化大潮的前沿。
在老齡化加劇的同時(shí)，勞動(dòng)人口的比例在下降�，F(xiàn)在，15—59歲的勞動(dòng)年齡人口總量還在增加，增速卻在放緩，年均增速僅為0.3%。從2013年以后，我國的勞動(dòng)力資源會(huì)逐步下降。預(yù)期到2015年時(shí)，全國的勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)量等于零。此后將變?yōu)樨?fù)增長(zhǎng)，“人口紅利”在“十二五”末或?qū)⒂瓉砉拯c(diǎn)。勞動(dòng)年齡人口比重下降，年輕人減少，將不斷增加社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，降低國家競(jìng)爭(zhēng)力水平。
性別比例失調(diào)是又一個(gè)嚴(yán)重的人口問題。20世紀(jì)80年代以來，我國人口出生性別比出現(xiàn)迅速而持續(xù)升高的趨勢(shì)，2000年全國第五次人口普查時(shí)的出生性別比為116.9。2011年,我國出生人口性別比達(dá)到了117.78，以此性別比計(jì)算，未來二三十年內(nèi)，20歲到40歲的男性比女性多3000萬，這將造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。80年代以來，我國人口出生性別比持續(xù)升高，與獨(dú)生子女政策實(shí)施同時(shí)并存，不是偶然的。由于我國社會(huì)長(zhǎng)期存在重男輕女的思想，在只準(zhǔn)生育一個(gè)孩子的現(xiàn)實(shí)環(huán)境里，不少人就借助于性別鑒定技術(shù)，選擇生育男孩，最終導(dǎo)致全國性的出生性別比嚴(yán)重失調(diào)。
總之，在當(dāng)前和未來一代人的時(shí)間里，我國所面臨的人口問題已不僅僅是人口數(shù)量問題，人口問題變得更加復(fù)雜，主要與人口的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有關(guān)。
毫無疑問，我國未來的人口總量還會(huì)增加，有預(yù)計(jì)稱，2015年中國人口將達(dá)到14億，2020年達(dá)到14.5億。人口總量高峰將出現(xiàn)在2033年前后，人口總規(guī)模將達(dá)15億。不過，這一人口數(shù)量的增長(zhǎng)趨勢(shì)與生育控制的關(guān)系已經(jīng)不大，因?yàn)槲覈纳室呀?jīng)很低，有研究者指出，從近15年來的歷次人口變動(dòng)調(diào)查、生育調(diào)查和2005年1%人口抽樣調(diào)查的結(jié)果看，2000年之前總和生育率基本上在1.5左右，2001年以來基本上維持在1.4的水平。上海戶籍人口生育更是處于超低水平。上海戶籍人口總和生育率1978年為1.2，1990年為1.3，2000年只有0.96，2003降到歷史最低水平，為0.64，2008年又回升至0.88，2009年為0.83，當(dāng)前生育率仍維持在這一水平，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)維持人口新老更替所需的生育率水平2.1。廣東婦女的總和生育率比上海高，目前為1.7左右，但這也是保持在低生育水平，而且已連續(xù)了十多年。
在生育率水平已經(jīng)很低的情況下，人口數(shù)量繼續(xù)增長(zhǎng)主要由其他因素促成，嬰幼兒死亡率的降低、疾病死亡率降低、生活質(zhì)量的提高使人的壽命更長(zhǎng)，這些因素對(duì)于人口總量的擴(kuò)大都起了重要的作用，比如在在改革開放初期，人均預(yù)期壽命只有68歲，而到2010年，我國人口平均預(yù)期壽命已達(dá)73.5歲，這不僅有助于提高老齡化水平，還會(huì)增加人口總量。
總體上看，第六次人口普查數(shù)據(jù)反映出我國人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭繼續(xù)得到有效遏制，中國人口增長(zhǎng)特點(diǎn)已經(jīng)很快地出現(xiàn)了從高出生率、低死亡率、高增長(zhǎng)率變成低出生率、低死亡率和低增長(zhǎng)率，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從“高、低、高”的模式向“低、低、低”模式的轉(zhuǎn)變。這是一種與三十多年前實(shí)行計(jì)劃生育政策初期的人口形勢(shì)極為不同的人口狀況，如果說，當(dāng)時(shí)的人口形勢(shì)是人口規(guī)模過大、生育率過高，人口政策以控制生育為主，那么，到現(xiàn)在，在總和生育率已經(jīng)大大低于人口更替水平的情況下，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行一對(duì)夫婦只準(zhǔn)生一個(gè)孩子的政策已經(jīng)沒有必要，它應(yīng)該被廢除。1980年9月25日，中共中央在《關(guān)于控制我國人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》中指出：“到三十年后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”�？梢�，現(xiàn)在廢除一對(duì)夫婦只準(zhǔn)生一個(gè)孩子的政策，既符合實(shí)際，也是有據(jù)可依的。
當(dāng)前全國各地普遍推行“雙獨(dú)二胎”的政策，可以理解為人口政策從以控制人口數(shù)量為主，向關(guān)注人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。2011年11月，河南省準(zhǔn)許“雙獨(dú)二胎”，“雙獨(dú)二胎”的政策終于在全國普遍推行�？梢�，放寬生育限制已成為解決當(dāng)前人口問題的大勢(shì)所趨。不過，這一新的政策仍顯保守，對(duì)于解決當(dāng)前的人口問題作用不大。因?yàn)椤半p獨(dú)二胎”政策自1985年浙江省開創(chuàng)以來已經(jīng)在很多省市區(qū)陸續(xù)推行。到20世紀(jì)90年代，實(shí)施這一政策的省區(qū)已達(dá)27個(gè)。2002年，又有湖北、甘肅、內(nèi)蒙古三省區(qū)加入。這樣，到本世紀(jì)初，除河南以外的全國各地都已實(shí)現(xiàn)了“雙獨(dú)二胎”政策。因此，一個(gè)早已幾乎推行到全國、經(jīng)歷了二十多年實(shí)踐而不能改變我國的老齡化加速、出生性別比嚴(yán)重失調(diào)局面的生育政策，不可能因?yàn)楹幽鲜〉募尤攵a(chǎn)生明顯的效果。
我們認(rèn)為，要緩解老齡化和出生性別比失調(diào)的問題，必須盡快廢除獨(dú)生子女政策，普遍準(zhǔn)許生育二胎。
那么，允許生育二胎是否與計(jì)劃生育政策相矛盾？與中央提出的要穩(wěn)定低生育水平的要求不相符呢？
沒有。
首先，計(jì)劃生育是一個(gè)有利于人口健康發(fā)展的策略，獨(dú)生子女政策是過去三十多年最基本的計(jì)劃生育政策，但我們不能把獨(dú)生子女政策與計(jì)劃生育政策劃等號(hào)。當(dāng)獨(dú)生子女政策完成了它的歷史使命，不再符合現(xiàn)實(shí)需要時(shí)，我們可以把它廢除，但不妨礙我們?nèi)匀豢梢詧?jiān)持計(jì)劃生育國策，而推行新的、更加切合實(shí)際的人口政策，比如普遍開放生育二胎。我們應(yīng)當(dāng)將一些人從已經(jīng)習(xí)慣了的、把獨(dú)生子女政策等同于計(jì)劃生育國策的思維方式中解脫出來。
其次，普遍開放生育二胎與穩(wěn)定低生育水平的要求沒有矛盾。根據(jù)一般的看法，人口實(shí)行新老更替并保持穩(wěn)定的規(guī)模，生育率應(yīng)達(dá)到2.1的水平。因此，全面放開生育二胎仍可使生育率穩(wěn)定在較低的水平。
事實(shí)上，我們要擔(dān)心的不是開放二胎生育后生育率水平會(huì)大大提高，而是要擔(dān)心生育率仍舊上不來。近10年來多次全國性生育意愿調(diào)查數(shù)據(jù)都顯示，我國居民的平均意愿生育子女?dāng)?shù)低于2.1個(gè)的更替水平。1997，2001，2002年的全國性調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國育齡婦女的平均意愿生育子女?dāng)?shù)在1.64—1.71個(gè)之間。2006年和2007年的調(diào)查數(shù)據(jù)則顯示育齡婦女的平均意愿生育子女?dāng)?shù)有所上升，分別為1.73個(gè)和1.89個(gè)。大城市居民的生育意愿一直保持在極低的水平。目前，北京、上海、南京等大城市人口的平均意愿生育子女?dāng)?shù)在1.0—1.2個(gè)之間。北京市社科院最新發(fā)布的“2010年—2011年北京社會(huì)發(fā)展藍(lán)皮書”指出，北京育齡人群生二胎的愿望所占比例未過半數(shù)，城市有意向者占受調(diào)查者的33.4%，農(nóng)村為47.6%。意愿生育子女?dāng)?shù)的地區(qū)差異也不顯著，2006年全國人口和計(jì)劃生育抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，東、中、西部地區(qū)的育齡婦女的平均意愿生育子女?dāng)?shù)分別為1.70個(gè)、1.74個(gè)、1.77個(gè)。值得注意的是，計(jì)劃生育政策對(duì)生育意愿的影響并不明顯。2002年全國城鄉(xiāng)居民生育意愿調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在有生育政策影響下，男性的意愿生育子女?dāng)?shù)為1.82個(gè)，而女性的意愿生育子女?dāng)?shù)為1.75個(gè)；在無生育政策的假設(shè)下，兩性的意愿生育子女?dāng)?shù)分別為2.09和1.99個(gè)。2007年全國居民生育意愿社情民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在有生育政策影響下，我國育齡婦女的平均意愿生育子女?dāng)?shù)為1.89個(gè)。在無生育政策的假設(shè)下，反而只有1.88個(gè)，兩者相差無幾，這表明了計(jì)劃生育政策對(duì)育齡婦女的生育意愿的影響越來越小。上述各種數(shù)據(jù)表明，即使全面開放二胎生育，總和生育率恐怕也不會(huì)超過人口更替所需的水平。
誠然，六、七億人的人口規(guī)模可能是中國適度的人口規(guī)模，但是，理想不能替代現(xiàn)實(shí)，這個(gè)適度規(guī)模不能一步到位，倘若依靠獨(dú)生子女政策一鼓作氣地將中國的人口數(shù)量控制到六、七億人的規(guī)模，那時(shí)的人口形勢(shì)大概比三十多年前剛實(shí)行計(jì)劃生育政策時(shí)還要可怕，一個(gè)國家到處都是老年人，這個(gè)民族還能有什么活力可言。
所以，我們?cè)俅魏粲酰河?jì)劃生育的國策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持，但人口政策的重點(diǎn)應(yīng)該從對(duì)人口數(shù)量的關(guān)注轉(zhuǎn)移到如何改善人口結(jié)構(gòu)、提高人口質(zhì)量上來。當(dāng)務(wù)之急是徹底廢除已經(jīng)嚴(yán)格執(zhí)行了三十多年的一對(duì)夫婦只準(zhǔn)生一個(gè)孩子的政策。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，盡快全面地放開二胎生育。
