慈善事業(yè)在改善貧苦和困難群體的生存狀況、縮小貧富差距、緩解社會矛盾、提升社會凝聚力中所顯現(xiàn)的重要作用，其越來越被國際社會所認(rèn)可和重視。我國在經(jīng)過四川汶川地震、北京奧運會、青海玉樹地震等一系列重大自然災(zāi)害和重大社會事件后，全民的慈善意識更是有了質(zhì)的飛躍。
但是，隨著慈善的普及，越來越多慈善負(fù)面新聞也不斷充斥著我們的視聽。我國慈善事業(yè)面臨著前所未有的嚴(yán)峻考驗。
歸咎其原因，是由于我國在慈善領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，法律建設(shè)滯后于慈善事業(yè)的發(fā)展所造成的。我國的慈善事業(yè)由于內(nèi)部管理制度不健全，導(dǎo)致了內(nèi)部資金賬目混亂更無有效的監(jiān)管，公眾對款項的使用持懷疑態(tài)度，這些都導(dǎo)致了公信力缺失，嚴(yán)重影響著民眾的捐助信心, 影響著慈善事業(yè)的健康發(fā)展。因此，慈善立法迫在眉睫。
其實，我國在從本世紀(jì)以來一直努力致力于慈善立法，目前已經(jīng)明確將慈善事業(yè)列入社會保障體系并鼓勵其發(fā)展。但在實踐中有下列幾點問題，一直阻礙著我國慈善立法的發(fā)展。
首先，對于慈善事業(yè)的社會定性，我們糾結(jié)于慈善機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是一個道德機構(gòu)還是社會分工的需要，這就導(dǎo)致了在慈善立法的進程推動中，我國目前存在著先確立基本的社會保障法，再制定慈善事業(yè)法的思維定式。其次，慈善機構(gòu)是否需要具有獨立的法人地位。再次，在慈善機構(gòu)是否要確立行業(yè)自律監(jiān)管的問題。
為此建議：
1、明確將制定《慈善事業(yè)法》提上議事日程，加強其他慈善立法的可操作性。現(xiàn)階段我國涉及慈善方面的法律法規(guī)，主要是全國人大頒布實施的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《收養(yǎng)法》《企業(yè)所得稅法》和《個人所得稅法》，國務(wù)院發(fā)布的《基金會管理條例》《扶貧、慈善性捐贈物資免征進口稅收的暫行辦法》《關(guān)于救災(zāi)捐贈物資免征進口稅收的暫行辦法》。這些法律法規(guī)對于規(guī)范我國的慈善事業(yè)的發(fā)展起到了一定的促進作用，但由于其過于單薄，立法層次也較低，其難以保障我國慈善事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。盡快出臺《慈善事業(yè)法》，可以對慈善組織運行所涉及法律問題進行系統(tǒng)規(guī)定。
建議我國慈善立法采用綜合立法的模式，尤其應(yīng)當(dāng)注重參照美國和英國等慈善立法較為發(fā)達國家的立法經(jīng)驗。對于是否應(yīng)先確立基本的社會保障法再制定慈善事業(yè)法的問題，應(yīng)當(dāng)明確的認(rèn)識到，任何法律都不是天生完善與全面的，只有在制定、實施、修改的反復(fù)中，才可能得到真正的完善，才可能真正有利于相關(guān)領(lǐng)域的穩(wěn)定發(fā)展。如果在《社會救治法》還不成熟的條件下，可以嘗試通過法規(guī)政策等方式來進行規(guī)范立法，讓慈善事業(yè)的立法先行出臺。
2、在慈善立法的制定中，明確建立慈善事業(yè)的行業(yè)自律組織，明確建立慈善機構(gòu)的獨立法人地位。慈善機構(gòu)是慈善事業(yè)的主體，擁有獨立的法人地位，這便于明確其性質(zhì)和運行規(guī)則，有助于慈善事業(yè)的獨立發(fā)展。慈善組織本身的自律和自我約束是慈善事業(yè)健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)，也能成為監(jiān)督體系的第一道防線。
3、加強程序立法，提高慈善法律的可操作性。從內(nèi)容上應(yīng)明確規(guī)定慈善機構(gòu)的性質(zhì)、慈善活動的程序、慈善活動的監(jiān)督機制、慈善事業(yè)的主管部門等內(nèi)容。還應(yīng)明確慈善機構(gòu)的宗旨、使命、管理和運行規(guī)則，規(guī)范慈善事業(yè)的準(zhǔn)入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定以及轉(zhuǎn)讓、融資、退出等行為。尤為應(yīng)當(dāng)明確，要盡量減少公民和個人參與慈善事業(yè)的障礙和麻煩，以保證民眾的參與熱情。
4、完善稅收優(yōu)惠等社會慈善捐贈激勵機制的政策法規(guī)。對于慈善公益組織，應(yīng)采取全面的免稅優(yōu)惠政策，并通過政府委托或政府采購服務(wù)等方式給予資金支持，同時要鼓勵它們開展多種形式的社會募捐活動，爭取來自社會各個方面的捐贈，并鼓勵志愿者積極參與慈善公益活動。
