一、案由
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化、城市化、機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快，大城市尤其是特大城市機(jī)動(dòng)車保有量迅速增長，引發(fā)了交通擁堵、尾氣污染、能源消耗等一系列問題，成為當(dāng)前城市發(fā)展急需解決的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。與小汽車相比，城市公共交通具有人均占用道路資源少、客運(yùn)量大、節(jié)能環(huán)保的特點(diǎn)，是集約化的運(yùn)輸方式，同時(shí)作為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為大多數(shù)市民提供了平等的交通出行權(quán)和道路公共資源使用權(quán)，體現(xiàn)了社會(huì)公正公平。
黨中央、國務(wù)院十分重視城市公共交通發(fā)展，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略的組成部分。2005年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，為全國各城市發(fā)展城市公共交通提出了指導(dǎo)性意見。
國家優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見提出后，各省、市相繼出臺(tái)地方性的關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見，但是，由于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關(guān)政策措施涉及規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)等多個(gè)方面，真正落實(shí)困難較大。
二、意義
目前，公共交通定位偏差、政府投入不足、公交場站缺乏等一些共性的問題還在制約著大部分城市公共交通的健康發(fā)展，因此，通過國家立法加強(qiáng)城市公共交通發(fā)展的指導(dǎo)，對(duì)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通政策、措施的落實(shí)意義重大。
（一）有利于進(jìn)一步明確城市公共交通的公益性定位。城市公共交通是市民出行的主要交通工具，體現(xiàn)的是公共利益，提供的是公共服務(wù)，影響的是公共安全，是與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的民生工程。因此，必須堅(jiān)持公益性定位，從法律角度對(duì)此進(jìn)行明確有利于統(tǒng)一各級(jí)政府部門對(duì)城市公共交通的認(rèn)識(shí)。
（二）有利于推動(dòng)建立城市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制。城市公共交通的公益性質(zhì)決定了公交不僅不是以營利為目的的服務(wù)，而且是要以公共財(cái)政補(bǔ)貼來維持的具有福利性的服務(wù)，公交票價(jià)并非市場價(jià)格，而只是公交市場化運(yùn)營成本的一部分。公交行業(yè)的公益福利義務(wù)是政府作為一個(gè)公共機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)基本職責(zé)，因此，需要建立科學(xué)合理的公共財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)公交企業(yè)因承擔(dān)公益福利義務(wù)帶來的經(jīng)營損失給予必要的補(bǔ)貼，加強(qiáng)該方面的立法能夠推動(dòng)各級(jí)政府建立健全城市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)城市公共交通健康發(fā)展。
（三）有利于強(qiáng)化城市公共交通規(guī)劃工作。我國城市公共交通發(fā)展過程中普遍存在公交基礎(chǔ)設(shè)施用地缺乏、公交車進(jìn)場率低、公交車專用道不足等一系列問題，造成公交車輛馬路停放、運(yùn)行速度下降等，究其原因就是對(duì)城市公共交通規(guī)劃工作重視不夠，導(dǎo)致規(guī)劃不能落實(shí)、場站不能落地。因此，從法律層面突出城市公共交通規(guī)劃工作的重要性能夠進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)城市公共交通規(guī)劃的重視和落實(shí)。
三、建議
國家盡快正式出臺(tái)《城市公共交通條例》，作為全國各城市發(fā)展和管理城市公共交通的指導(dǎo)性文件，推動(dòng)城市公共交通行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，為廣大市民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，有效解決城市化進(jìn)程中的市民出行問題。
