上訴狀、訴訟保全申請等相關(guān)法律文書與證據(jù)一樣在訴訟案件中有著至關(guān)重要的作用，證據(jù)是否真實、充分決定著民事訴訟當(dāng)事人的訴訟成敗或?qū)π淌略V訟的被告人罪與非罪，罪重罪輕，此罪彼罪的認(rèn)定起著至關(guān)重要的作用。上訴狀是公民訴權(quán)充分行使的保障，訴訟保全申請是判決后執(zhí)行的切實保障。

　  在法院審理案件的實踐中，不時會出現(xiàn)訴訟文書如上訴狀、訴訟保全申請，證據(jù)丟失的案例，當(dāng)事人稱曾經(jīng)向法院提交了上述涉及訴訟的資料，但法院的工作人員卻稱從未收到，由于沒有證據(jù)證明，事實具體如何，除了交接的雙方當(dāng)事人，無人知曉。出現(xiàn)這種情況可能有兩方面的原因：一是一方當(dāng)事人確實向法院提交了，但法院相關(guān)工作人員或許出于故意，或許出于失誤，造成丟失，為了不承擔(dān)責(zé)任，矢口否認(rèn)；二是一方當(dāng)事人沒有提交，但為了勝訴，或為彌補未及時提交的過錯，謊稱已提交。但不管是哪方面的原因，最根本的都是因為在交接的程序中出現(xiàn)了漏洞，而當(dāng)事人或法院工作人員就利用了這個漏洞。這個漏洞是什么呢？就是法院在接受當(dāng)事人所提交的證據(jù)時并未出具相應(yīng)書面確認(rèn)。事實上，只要法院在收取相關(guān)訴訟文書、證據(jù)時交接的雙方出具書面確認(rèn)，上述問題就可以避免。關(guān)于證據(jù)問題，其實最高法院早已有了司法解釋。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第七十一條：“對當(dāng)事人提供的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，注明證據(jù)的名稱、收到的時間、份數(shù)和頁數(shù)，由審判員或書記員簽名或蓋章。”根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第二十條：“人民法院收到當(dāng)事人提交的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，注明證據(jù)的名稱、份數(shù)、頁數(shù)、件數(shù)、種類等以及收到的時間，由經(jīng)辦人員簽名或者蓋章。”根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條：“人民法院對有關(guān)單位和個人提供的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，注明證據(jù)的名稱、收到的時間、件數(shù)、頁數(shù)以及是否原件等，由書記員或者審判員簽名。”可以看出，無論是民事、行政還是刑事訴訟，一旦當(dāng)事人向法院提交了證據(jù)，法院就應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，然而在實踐中，卻極少有法院這樣能做，甚至當(dāng)事人主動要求時，經(jīng)辦人員會以“從來沒有這種慣例”為由拒絕，讓當(dāng)事人縱有法律依據(jù)保障，但法院工作人員執(zhí)意不為也無可奈何。而關(guān)于訴訟文書交接的則并無相關(guān)規(guī)定。

　  因此建議：

　  1、細化法院向當(dāng)事人出具訴訟文書、證據(jù)交接清單的具體程序。我國關(guān)于在當(dāng)事人向法院提交證據(jù)后，由法院出具收據(jù)的規(guī)定僅僅是原則性的，既沒有規(guī)定具體的程序，又沒有規(guī)定如果不這樣做會有什么樣的處罰，當(dāng)然也就被法院束之高閣。因此我們建議證據(jù)提交原則上應(yīng)統(tǒng)一通過各法院設(shè)置的訴訟文書傳遞室進行，均要求接收證據(jù)的法院工作人員與當(dāng)事人雙方簽字確認(rèn)并雙方各留一份書面確認(rèn)清單。一式兩份不僅為了保證當(dāng)事人的權(quán)利，也有利于維護法院的利益，保障法院明確自己是否有過錯并只在過錯范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。特殊情況，如刑事訴訟中，開庭后補交證據(jù)原件等，才由審判員或書記員與當(dāng)事人交接，同樣需出具交接雙方簽字確認(rèn)的交接清單。

　  2、規(guī)定法院不出具證據(jù)交接清單的懲罰措施。任何一項設(shè)計完善的規(guī)定都一定要由強有力的懲罰措施保障其實施，否則將形同虛設(shè)。因此應(yīng)規(guī)定：只要沒出現(xiàn)在交接清單中的訴訟文書、證據(jù)一律不視為當(dāng)事人已提交或舉證；只要法院經(jīng)辦人員沒有向當(dāng)事人或授權(quán)代理人出具證據(jù)交接清單，就應(yīng)當(dāng)視為工作失誤。證據(jù)交接清單應(yīng)該同證據(jù)材料一起進入卷宗，提交給經(jīng)辦法官，如果法官在查看卷宗時發(fā)現(xiàn)沒有該證據(jù)交接清單，就應(yīng)當(dāng)按制度追究相關(guān)人員的工作失誤的責(zé)任。如果在案卷歸檔時，檔案管理人員發(fā)現(xiàn)沒有該清單，則應(yīng)認(rèn)定該承辦法官工作失誤。如果法官在開庭后要求補充提交證據(jù)原件，則應(yīng)在提交的時候由書記員和當(dāng)事人雙方在證據(jù)交接清單上簽字確認(rèn)，若書記員在接收證據(jù)的時候不出具相應(yīng)的證據(jù)交接清單并簽字確認(rèn)，則應(yīng)當(dāng)追究書記員的工作失誤責(zé)任并計入年終考評。