審限問(wèn)題一直是人民法院堅(jiān)持“公正、高效”的主題，也是及時(shí)審判各類案件所面臨的一個(gè)重大課題。最高人民法院于2000年9月22日公布了《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱審理期限規(guī)定）,2003年又部署了進(jìn)一步清理超審限案件的專項(xiàng)活動(dòng)。但是，人民法院超審時(shí)限問(wèn)題依舊沒(méi)有從根本上得到解決，清舊出新工作更是不容樂(lè)觀。我們認(rèn)為，在不斷加強(qiáng)審限意識(shí)，嚴(yán)格審限責(zé)任制及其健全審限管理制度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重從源頭上加強(qiáng)預(yù)防管理措施，實(shí)現(xiàn)從“不得超審限”向“預(yù)防超審限”的管理目標(biāo)轉(zhuǎn)化。我們?cè)噲D對(duì)一些相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究并提出建議。
一、當(dāng)前審限存在的主要問(wèn)題
（一）刑事案件“一個(gè)月”的審理期限形同虛設(shè)�！秾徖砥谙抟�(guī)定》第1條規(guī)定“適用普通程序?qū)徖淼牡谝粚徯淌鹿V案件、被告人被羈押的第一審刑事自訴案件和第二審刑事公訴、刑事自訴案件的期限為一個(gè)月，至遲不得超過(guò)一個(gè)半月……”，由于既規(guī)定了審限為一個(gè)月，又規(guī)定了至遲不得超過(guò)一個(gè)半月，其結(jié)果為審判人員在審判實(shí)踐中以適用一個(gè)半月的審限為常態(tài)，一個(gè)月審限適用為例外。
（二）刑事訴訟二審階段檢察機(jī)關(guān)查閱案卷的時(shí)間未作規(guī)定。根據(jù)刑事訴訟法第一百八十八條規(guī)定：“人民檢察院提出抗訴的案件或者第二審人民法院開(kāi)庭審理的公訴案件，同級(jí)人民檢察院都應(yīng)當(dāng)派員出庭”，按照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第三百六十一條規(guī)定此種情況檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查閱第一審人民法院的案卷。就查閱案卷期限問(wèn)題刑訴法及其司法解釋均未予以規(guī)定，而僅僅在兩院的內(nèi)部工作程序中作了規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)閱卷的時(shí)間不計(jì)入二審審限，而檢察機(jī)關(guān)的閱卷時(shí)間也沒(méi)有限制。這種內(nèi)部的又未公示的閱卷時(shí)間，導(dǎo)致了在司法實(shí)踐中使審理期限無(wú)限延長(zhǎng)，同樣使二審審理期限形同虛設(shè)。
（三）延長(zhǎng)審理期限不告知或不及時(shí)告知當(dāng)事人。《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限的若干規(guī)定》等對(duì)審限延長(zhǎng)的結(jié)果應(yīng)否向當(dāng)事人、被告人公開(kāi)或者通知均無(wú)規(guī)定，目前各地做法不一，多數(shù)法院只是由辦案人員口頭告知當(dāng)事人或經(jīng)當(dāng)事人或被告的律師反復(fù)催促才告知審限延長(zhǎng)。這對(duì)審判的權(quán)威性和司法的公正性都有極大影響。
（四）2004年最高法院為加強(qiáng)調(diào)解工作，出臺(tái)相關(guān)司法解釋，明確規(guī)定調(diào)解期限不計(jì)入審限。一些法官在辦案中又出現(xiàn)了“久調(diào)不決”的現(xiàn)象。甚至民事訴訟的審限將至，承辦法官要求當(dāng)事人（不管其是否有調(diào)解的意愿）出具調(diào)解申請(qǐng)書(shū)，以此應(yīng)付法律關(guān)于審限的嚴(yán)格規(guī)定。
二、關(guān)于完善審理期限的建議
（一）關(guān)于刑事案件一個(gè)月審限的規(guī)定形同虛設(shè)的問(wèn)題。建議立法上明確規(guī)定刑事案件若超出一個(gè)月的審限，則需要經(jīng)審委會(huì)同意。
（二）查閱案卷時(shí)間的長(zhǎng)短直接涉及到審理期限的長(zhǎng)短，而審理期限是對(duì)人身自由限制的規(guī)定，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，涉及到限制人身自由的規(guī)定屬于法律保留的事項(xiàng)，而不應(yīng)由兩高的內(nèi)部工作程序來(lái)決定。建議立法機(jī)關(guān)對(duì)二審期間檢察機(jī)關(guān)查閱案卷的時(shí)間以法律的形式作出明確的規(guī)定，以杜絕二審審理期限的無(wú)限延長(zhǎng)。
（三）審理期限延長(zhǎng)應(yīng)書(shū)面告知當(dāng)事人、被告人以及其代理人、辯護(hù)人。審判公開(kāi)、加強(qiáng)當(dāng)事人、被告人訴權(quán)保障是當(dāng)前審判制度改革的重要內(nèi)容之一，審理期限事關(guān)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利（刑事訴訟中還可能關(guān)乎被告的憲法權(quán)利），將審理期限的延長(zhǎng)以書(shū)面方式告知，這樣做不僅能增強(qiáng)案件審理的透明度、增強(qiáng)辦案人員的責(zé)任心，還能控制超期羈押現(xiàn)象的發(fā)生。建議明確規(guī)定審理期限延長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)書(shū)面告知民事訴訟的當(dāng)事人及代理人、刑事訴訟的被告人以及其辯護(hù)人，上級(jí)法院可制定統(tǒng)一的《審理期限延長(zhǎng)告知書(shū)》，內(nèi)容應(yīng)包括延長(zhǎng)的事由、時(shí)間及法律依據(jù)等。
（四）將調(diào)解工作有機(jī)地融入審判流程管理。 積極開(kāi)展庭前調(diào)解工作，在案件立案時(shí)就組織雙方做好調(diào)解工作，確定一個(gè)調(diào)解期限，調(diào)解不成，及時(shí)進(jìn)入下一個(gè)程序，防止案件在立案環(huán)節(jié)停留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。在立案后進(jìn)入審理程序階段，也應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)調(diào)解期限，在此期限內(nèi)不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在審理期限內(nèi)及時(shí)作出判決，以避免借調(diào)解之名，拖延審理期限。
