早在上世紀(jì)80年代，我國(guó)多地都建立起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，主要負(fù)責(zé)查辦職務(wù)犯罪，而在1993年，最高檢察院就下發(fā)了《人民檢察院鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 檢察室工作條例》，當(dāng)時(shí)我國(guó)的基層檢察室迅猛發(fā)展。但是隨著1996年《刑事訴訟法》的修改，檢察機(jī)關(guān)的管轄范圍進(jìn)行了調(diào)整，最高人民檢察院開(kāi)始了清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，基層檢察室進(jìn)入了一個(gè)長(zhǎng)期的停滯期。時(shí)至今日，全國(guó)大部分地區(qū)的基層都沒(méi)有設(shè)立基層檢察室，有的是因?yàn)閺囊婚_(kāi)始就沒(méi)有基層檢察室，有的是在發(fā)展過(guò)程中撤消了基層檢察室。

　　但是我們知道，不管是公安機(jī)關(guān)和法院都在基層設(shè)立了基層組織，即派出所和派出法庭。而對(duì)它們享有法律監(jiān)督權(quán)的檢察機(jī)關(guān)卻并沒(méi)有相應(yīng)的設(shè)置，這使得基層地區(qū)尤其是廣大農(nóng)村的權(quán)力配置不對(duì)稱(chēng)，法律監(jiān)督無(wú)力甚至空白，使得基層尤其是廣大農(nóng)民的合法權(quán)利無(wú)法得到保障。雖然我國(guó)法治進(jìn)程取得了可喜的成績(jī)，但是我們不能忽視這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：在部分基層地區(qū)，尤其是占據(jù)了我國(guó)大部分人口的農(nóng)村地區(qū)，民眾法律意識(shí)淡薄，在遇到糾紛時(shí)，不是運(yùn)用法律手段而是采取私力救濟(jì)維護(hù)自己的利益。有的時(shí)候私力救濟(jì)可以解決一部分問(wèn)題，但也有的時(shí)候會(huì)導(dǎo)致小事變成大事，最終一發(fā)不可收拾。尤其是當(dāng)司法部門(mén)執(zhí)法不力、部分領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐成風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害民眾利益時(shí)，由于沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，民眾的權(quán)利得不到保障，也找不到解決途徑，只有采取武力等強(qiáng)硬手段或者上訪，這也是我國(guó)信訪數(shù)量較多的一個(gè)原因。通過(guò)在基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察室，是響應(yīng)最高檢“延伸法律監(jiān)督觸角、促進(jìn)檢力下沉”的要求，可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公問(wèn)題，可以及時(shí)地維護(hù)基層民眾的合法權(quán)利，使得法律監(jiān)督功能被真正的發(fā)揮。

　　對(duì)本提案的實(shí)施建議：

　　一、從法律的層面確定設(shè)立基層檢察室，并且明確基層檢察室的職權(quán)。雖然有《人民檢察院鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 檢察室工作條例》在前，但是這畢竟是屬于部門(mén)頒布的，效力非常有限；而在《人民檢察院組織法》第二條中雖然也規(guī)定“省一級(jí)人民檢察院和縣一級(jí)人民檢察院，根據(jù)工作需要，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機(jī)構(gòu)。”但是一方面，它對(duì)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的地域有限制，另一方面，它并未對(duì)派出機(jī)構(gòu)的職權(quán)及效力進(jìn)行明確。反觀《人民法院組織法》，直接規(guī)定“基層人民法院根據(jù)地區(qū)、人口和案件情況可以設(shè)立若干人民法庭。人民法庭是基層人民法院的組成部分，它的判決和裁定就是基層人民法院的判決和裁定。”這樣更為明確些，也更為合理些。因此，應(yīng)該把設(shè)立基層檢察室上升到法律的層面。根據(jù)《人民檢察院鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 檢察室工作條例》，檢察室的職能是：“（一）受理轄區(qū)內(nèi)公民的舉報(bào)、控告和申訴，接受違法犯罪分子的自首；（二）經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，對(duì)發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)、屬于檢察機(jī)關(guān)直接受理的刑事案件進(jìn)行立案前調(diào)查、立案后的偵查；（三）對(duì)轄區(qū)內(nèi)緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利和監(jiān)外執(zhí)行人員的管理教育工作進(jìn)行檢察；對(duì)人民檢察院決定免訴的人員進(jìn)行幫教；

　　（四）結(jié)合檢察業(yè)務(wù)工作，參加社會(huì)治安的綜合治理，開(kāi)展法制宣傳；（五）辦理檢察長(zhǎng)交辦的工作�！�

　　但是我認(rèn)為，作為法律監(jiān)督的主體，檢察機(jī)關(guān)最重要的應(yīng)該是對(duì)司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)司法執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，而作為檢察機(jī)關(guān)在基層設(shè)立的檢察室，也應(yīng)該擔(dān)負(fù)起對(duì)基層司法行政機(jī)關(guān)（比如派出所、派出法庭）的司法執(zhí)法行為的監(jiān)督。因此在其職能中應(yīng)該增加：（1）對(duì)派出所或司法所辦理的以及派出法庭受理的刑事訴訟、行政訴訟、民事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督；（2）接受群眾匯報(bào)、控告、申訴，接待群眾來(lái)信、來(lái)訪，與基層組織聯(lián)系溝通；（3）發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索；（4）配合查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，開(kāi)展職務(wù)犯罪案件預(yù)防教育及宣傳。

　　二、加大對(duì)基層檢察室的人員投入。

　　既然基層檢察室設(shè)在基層，面臨的是處于基層的、法律意識(shí)相對(duì)淡薄的民眾，更需要檢察人員具備專(zhuān)業(yè)的法律素養(yǎng)、良好的溝通協(xié)調(diào)能力。但是由于我國(guó)檢察機(jī)關(guān)普遍存在人員不足的現(xiàn)狀，容易對(duì)派往基層檢察室的人員挑選疏忽。這對(duì)于有效發(fā)揮基層檢察室的職能是很不利的。我建議：根據(jù)基層檢察室的職能設(shè)立不同的部門(mén)或者小組。每一個(gè)部門(mén)或小組的負(fù)責(zé)人從基層檢察院抽取，由各基層檢察院不同的科室輪崗擔(dān)任；每一個(gè)部門(mén)或小組的其他成員則由剛進(jìn)入基層檢察院的見(jiàn)習(xí)生組成。見(jiàn)習(xí)生在基層檢察室工作滿一年，有優(yōu)先轉(zhuǎn)為檢察官的機(jī)會(huì)；或者將見(jiàn)習(xí)生在基層檢察室工作滿一年作為其轉(zhuǎn)正的必要條件。這樣一來(lái)，既能發(fā)揮年輕人工作熱情高漲、思維方式先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，又能夠使業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員立即投入工作，帶動(dòng)年輕人學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、并且使檢察室的職能得到有效發(fā)揮。

　　三、強(qiáng)化基層檢察室的社區(qū)矯正職能。

　　基層檢察室要參與各社區(qū)矯正工作，深入社區(qū)矯正組織，配合矯正執(zhí)行主體確定矯正的重點(diǎn)、制定有效的矯正方案；全面履行法律監(jiān)督職能，督促對(duì)矯正對(duì)象的登記分類(lèi)、教育管理、考核獎(jiǎng)懲等制度的落實(shí)，接受被矯正對(duì)象及其家屬的控告，糾正不當(dāng)?shù)膱?zhí)行行為，維護(hù)矯正對(duì)象的合法權(quán)益；協(xié)助矯正執(zhí)行主體收集完善資料，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，保障社區(qū)矯正工作依法公正實(shí)施，使罪犯在社會(huì)化教育改造中順利回歸社會(huì)。

　　四、對(duì)基層檢察室大力宣傳。

　　基層檢察室的任務(wù)是服務(wù)基層民眾、維護(hù)民眾的合法權(quán)益、將矛盾進(jìn)行調(diào)解。但是由于民眾對(duì)基層檢察室的認(rèn)識(shí)不深，甚至根本就不知道其存在，因此需要大力地進(jìn)行宣傳，不管是從基層檢察室本身的布置上（比如采取與基層檢察院同樣的陳設(shè)、裝飾），還是選址上（比如盡量選擇人口比較集中的地點(diǎn)），亦或是加大參與一些重要會(huì)議或活動(dòng)，甚至可以是深入到民眾內(nèi)部與民眾或者社會(huì)組織進(jìn)行交流溝通等，使民眾對(duì)基層檢察室有一個(gè)大概的了解，以利于基層檢察室的工作順利開(kāi)展，切實(shí)解決群眾的困難。