案由：
改革開(kāi)放以來(lái)，中共中央高度重視民主法治建設(shè)事業(yè)，中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就。中共十五大提出“依法治國(guó)”的基本方略，十七大又提出了全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，明確了“樹(shù)立社會(huì)主義法治理念、提高依法執(zhí)政能力、建設(shè)法治政府”的重要性。
當(dāng)前，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系初步形成之后，我國(guó)立法工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在《在形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系座談會(huì)上的講話》中指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的需要，繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題”。
從本人在人大常委會(huì)四年的工作實(shí)踐來(lái)看，要把吳邦國(guó)委員長(zhǎng)提出的“繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量”真正落到實(shí)處，亟需充分利用社會(huì)智力資源，加快立法進(jìn)程，改變我們面前的以部門(mén)立法為主的工作格局。
本案建議：
從提高立法的民主性和科學(xué)性考慮，結(jié)合我國(guó)立法實(shí)際，建議設(shè)立全國(guó)人大立法研究基地，并將首個(gè)立法研究基地建在中國(guó)政法大學(xué)。
一、設(shè)立全國(guó)人大立法研究基地的重要性
（一）設(shè)立全國(guó)人大立法研究基地，有助于提高立法的民主性。在成熟的立法體制下，為了保證立法的民主性，一般都采取立法部門(mén)、專家和實(shí)務(wù)部門(mén)三結(jié)合的立法模式。相對(duì)而言，在我國(guó)現(xiàn)行立法模式中，專家學(xué)者的參與度仍顯不足，專家參與立法尚未制度化。專家學(xué)者有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，且與所在部門(mén)的實(shí)務(wù)界聯(lián)系較多，經(jīng)常深入群眾調(diào)查研究，熟悉本專業(yè)的理論和實(shí)踐，具有政府部門(mén)和人大常委不具備的特殊優(yōu)勢(shì)。如將專家參與立法制度化，建立以大學(xué)為依托的專業(yè)立法研究基地，就可以將專業(yè)意見(jiàn)和群眾要求最大限度的體現(xiàn)在立法工作中，必將有力增強(qiáng)立法的民主性。
（二）設(shè)立全國(guó)人大立法研究基地，有助于提高立法的科學(xué)性。社會(huì)主義法律體系形成后，我國(guó)基本法律的立法工作已經(jīng)完成，未來(lái)立法的重點(diǎn)將是法律的適時(shí)修改和部分法律的制定，調(diào)整新型法律關(guān)系、解決新出現(xiàn)的各類社會(huì)問(wèn)題將成為立法機(jī)關(guān)的主要任務(wù)。這些新的立法任務(wù)，專業(yè)化強(qiáng)、技術(shù)要求高，需要立法者具有很強(qiáng)的專業(yè)化知識(shí)以及對(duì)國(guó)外立法相當(dāng)程度的掌握，這正是專家學(xué)者所擅長(zhǎng)的。大學(xué)中有龐大的專家學(xué)者群體，無(wú)論是在理論支撐、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的介紹、資料收集儲(chǔ)備、實(shí)務(wù)調(diào)研方面，還是對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的法律部門(mén)的研究方面，都有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于開(kāi)展立法工作和提高立法的科學(xué)化程度，都是不可或缺的。
（三）設(shè)立全國(guó)人大立法研究基地，有助于從制度上完善我國(guó)的立法模式。依托大學(xué)的知識(shí)資源，可以吸納專家學(xué)者參與到立法的全過(guò)程，有效發(fā)揮專家學(xué)者的作用，從法律的起草準(zhǔn)備，出具立法建議稿和專家論證意見(jiàn)，到立法重點(diǎn)難點(diǎn)的實(shí)證研究，再到法律實(shí)施的后評(píng)估和調(diào)研等，形成專家參與立法的新模式。這種模式不僅給立法機(jī)關(guān)節(jié)省很多的立法成本，還可以提升立法質(zhì)量。
（四）設(shè)立全國(guó)人大立法研究基地，有助于推動(dòng)高校的科學(xué)研究工作，建設(shè)高水平大學(xué)。2011年4月24日，胡錦濤總書(shū)記在清華大學(xué)百年校慶的講話中指出，要盡快推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)高校開(kāi)展戰(zhàn)略性研究和服務(wù)社會(huì)的能力，培養(yǎng)大批優(yōu)秀的拔尖創(chuàng)新人才。設(shè)立國(guó)家立法研究基地?zé)o疑在推動(dòng)全國(guó)人大進(jìn)一步提高立法水平和質(zhì)量的同時(shí)，也能夠?yàn)楦咝Ｌ嵘蒲兴胶蛥f(xié)同創(chuàng)新能力，為國(guó)家培養(yǎng)和儲(chǔ)備大批法學(xué)拔尖創(chuàng)新人才創(chuàng)造條件。
（五）設(shè)立全國(guó)人大立法研究基地，有助于從根本上改變部門(mén)立法的格局。目前人大立法工作是以部委的力量為主體，立法的時(shí)間進(jìn)度、內(nèi)容質(zhì)量等在很大程度上依賴部委的積極性和精力，甚至在很大程度上受部委利益的牽制。由于多數(shù)法律由部門(mén)起草，難免體現(xiàn)部門(mén)利益，既不利于國(guó)家法制統(tǒng)一，也造成了部門(mén)依法“打架”、職權(quán)交叉沖突。難怪一些常委會(huì)委員戲稱有些法律為“部門(mén)法”。引入高等院校專家學(xué)者參加立法研究，無(wú)論是前期的調(diào)查研究，法律初稿的起草，還是后期的征求意見(jiàn)、修改文本，大學(xué)相對(duì)超脫的位置會(huì)比較客觀公正，有利于減少部門(mén)因自身利益的局限性造成的立法缺陷，從根本上改變目前的部門(mén)立法格局。
二、在中國(guó)政法大學(xué)設(shè)立全國(guó)人大立法研究基地的可行性
中國(guó)政法大學(xué)是直屬于教育部的一所以法學(xué)為特色和優(yōu)勢(shì)的“211工程”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)，也是唯一一所“985”優(yōu)勢(shì)法學(xué)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)高校。建校60年來(lái)，為國(guó)家培養(yǎng)了各類優(yōu)秀人才20余萬(wàn)人，參與了自建校以來(lái)幾乎國(guó)家的所有立法活動(dòng)，引領(lǐng)著國(guó)家法學(xué)理論的變革和法律思想的更新，代表著國(guó)家對(duì)外進(jìn)行法學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流，在國(guó)內(nèi)外享有“中國(guó)法學(xué)教育最高學(xué)府”的聲譽(yù)。
（一）中國(guó)政法大學(xué)是全國(guó)高校中法科門(mén)類最全、法學(xué)師資最強(qiáng)、法科學(xué)生最多、法學(xué)圖書(shū)資料最豐富的大學(xué)，在法學(xué)領(lǐng)域有突出的整體優(yōu)勢(shì)，已成為全國(guó)最大的法學(xué)人才培養(yǎng)研究基地。
學(xué)�，F(xiàn)有全日制在校生15317人，教師896人，其中博士生導(dǎo)師152人，碩士生導(dǎo)師547人，教授239人、副教授367人。法學(xué)專業(yè)學(xué)生10191人，居全國(guó)高校之首；學(xué)校法學(xué)專任教師達(dá)605人，是全世界最大的法學(xué)家團(tuán)體，覆蓋了法學(xué)所有的研究領(lǐng)域。在中國(guó)法學(xué)會(huì)所屬二級(jí)專業(yè)學(xué)會(huì)中，該校教師就有8人擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，20人擔(dān)任副會(huì)長(zhǎng)。學(xué)校74個(gè)基層教學(xué)單位中有40個(gè)屬于法學(xué)專業(yè)，開(kāi)設(shè)課程達(dá)218門(mén)，覆蓋了法學(xué)全部三級(jí)學(xué)科領(lǐng)域，法學(xué)課程門(mén)類為全國(guó)高校之最。該校法淵閣圖書(shū)館是目前全國(guó)高校最大的法學(xué)圖書(shū)館，擁有國(guó)內(nèi)數(shù)量最多、內(nèi)容最豐富的法學(xué)圖書(shū)資料，已成為全國(guó)最具影響力的法學(xué)圖書(shū)資料與信息中心。
（二）中國(guó)政法大學(xué)是所有法學(xué)學(xué)科的奠基者和開(kāi)拓者，開(kāi)創(chuàng)了新中國(guó)法學(xué)教育的先河。
該校法學(xué)學(xué)科最先擁有一級(jí)學(xué)科碩士學(xué)位、博士學(xué)位授予權(quán)，2007年成為一級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科，建立了所有法學(xué)二級(jí)學(xué)科，擁有全國(guó)高校最全的法學(xué)學(xué)科門(mén)類。新中國(guó)的第一個(gè)法律史專業(yè)、民商法專業(yè)、經(jīng)濟(jì)法專業(yè)、訴訟法專業(yè)、比較法專業(yè)出自該校，新中國(guó)的第一批法學(xué)博士和碩士也誕生于此。學(xué)校最先開(kāi)展了德國(guó)法、美國(guó)法、歐盟法、日本法、韓國(guó)法、羅馬法的研究，開(kāi)啟了國(guó)內(nèi)國(guó)別法和比較法研究的先河。諸多高水平科研成果對(duì)我國(guó)立法、執(zhí)法和司法工作產(chǎn)生了重要影響。該校訴訟法研究院、法律史研究院是教育部任務(wù)呢社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地。證據(jù)科學(xué)研究院是教育部所屬兩個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室之一，其下設(shè)的法大法庭科學(xué)技術(shù)鑒定研究所是司法部認(rèn)可的全國(guó)兩家國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)之一。比較法研究院是我國(guó)高校中唯一一家研究比較法學(xué)的專業(yè)科研機(jī)構(gòu)。法治政府研究院是北京市重點(diǎn)研究基地，也是全國(guó)唯一研究法治政府理論服務(wù)于法治政府實(shí)踐的高端科研機(jī)構(gòu)。
（三）中國(guó)政法大學(xué)為國(guó)家解決法治建設(shè)中重大、疑難問(wèn)題提供重要咨詢服務(wù)，成為國(guó)家立法與決策咨詢中心。
建校以來(lái)，該校教師參與了從1954年《中華人民共和國(guó)憲法》到目前正在討論的《刑事訴訟法》修正草案等幾乎共和國(guó)每一部重要法律的起草、制定工作，多位教授在國(guó)家重要法律的起草、論證中擔(dān)任起草專家組組長(zhǎng)等重要職務(wù)。學(xué)校每年接受全國(guó)人大、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院法制辦等機(jī)構(gòu)委托，完成上百項(xiàng)法律法規(guī)草案的起草、論證工作，為全國(guó)高校之最，被譽(yù)為“全國(guó)人大最得力的工作助手”。
學(xué)校每年接受上百項(xiàng)國(guó)家和各部委重大研究課題和科研攻關(guān)項(xiàng)目，被稱為國(guó)家法制領(lǐng)域的“思想庫(kù)和智囊團(tuán)”。2007年，最高人民法院委托該校證據(jù)科學(xué)研究院為最高人民法院獨(dú)家起草《人民法院統(tǒng)一證據(jù)規(guī)則專家意見(jiàn)稿》，該稿目前已在全國(guó)7個(gè)人民法院進(jìn)行試點(diǎn)。該校成立的“法治政府咨詢中心”每年為各級(jí)政府部門(mén)提供上百次政策咨詢與立法論證服務(wù)。
1983年，在該校更名為中國(guó)政法大學(xué)時(shí)，鄧小平同志就明確指出“要把中國(guó)政法大學(xué)建設(shè)成為全國(guó)法學(xué)教育中心，法學(xué)研究中心，法學(xué)圖書(shū)資料信息中心及國(guó)家立法與決策咨詢服務(wù)中心”，因此，在中國(guó)政法大學(xué)設(shè)立立法基地，不僅是全國(guó)人大貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和小平同志講話精神，全面提高立法質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要，也是國(guó)家賦予中國(guó)政法大學(xué)的重要任務(wù)和歷史使命。
三、關(guān)于設(shè)立全國(guó)人大立法研究基地的基本構(gòu)想
全國(guó)人大立法研究基地將與中國(guó)政法大學(xué)實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子”，立法基地與中國(guó)政法大學(xué)的辦學(xué)體系和資源融為一體。作為全國(guó)人大所屬的立法起草咨詢機(jī)構(gòu)，立法基地的有關(guān)工作受全國(guó)人大常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)。立法研究基地將設(shè)立管理委員會(huì)作為基地的決策與管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基地的日常管理與運(yùn)作，名譽(yù)主任擬由全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，執(zhí)行主任擬由該校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由該校知名專家組成。
設(shè)立后的全國(guó)人大立法研究基地將主要承擔(dān)：立法調(diào)研、法案起草、立法論證、法律實(shí)施情況評(píng)估及立法中重大、疑難問(wèn)題的咨詢服務(wù)等任務(wù)。立法基地運(yùn)作將主要采用專家負(fù)責(zé)制，即按照立法類別根據(jù)全國(guó)人大的立法需求由學(xué)校遴選相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜翌I(lǐng)銜課題組的方式開(kāi)展工作，部分立法研究課題甚至可以在全國(guó)范圍內(nèi)遴選最優(yōu)秀的專家組成研究團(tuán)隊(duì)，參與從立法調(diào)研到實(shí)施評(píng)估的全過(guò)程，以確保立法的民主性和科學(xué)性。
今后，全國(guó)人大將通過(guò)與教育部共建等方式，爭(zhēng)取將立法研究基地確定為教育部哲學(xué)人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地，由國(guó)家給予重點(diǎn)建設(shè)與扶持，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的建設(shè)和發(fā)展，使立法基地成為全國(guó)人大的法律“智庫(kù)”和國(guó)家的立法決策與咨詢中心，為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家做出貢獻(xiàn)。
建議報(bào)送部門(mén)：
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、教育部
