近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，耕地面積正在逐年減少，人地矛盾日益突出。而與此同時(shí)，我國(guó)南方油稻輪作區(qū)冬閑田面積卻連年居高不下，得不到有效利用，浪費(fèi)了大量的閑散土地和溫光資源，由此給經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了諸多不利的影響。目前，僅安徽省冬閑田面積已超過(guò)500萬(wàn)畝，接近全省耕地面積的10%，特別是近年來(lái)，隨著群眾外出務(wù)工活動(dòng)的增多，冬閑田的面積在逐年增加。如何有效開(kāi)發(fā)和利用好“冬閑田”，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。
一、冬閑田形成原因
（一）農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)民種糧積極性不高。近幾年來(lái)油菜籽銷(xiāo)價(jià)漲幅較小、農(nóng)資銷(xiāo)價(jià)漲幅較大，種植油菜扣除物化投入無(wú)利可圖，影響了農(nóng)戶(hù)種植油菜的積極性。在一些油菜主產(chǎn)區(qū)，因種植油菜效益低，不少農(nóng)民干脆將農(nóng)田棄之不種。
�。ǘ┺r(nóng)村缺乏勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)逐年下降。隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度的加大，有知識(shí)、有能力、文化水平較高的年輕人大部分不是進(jìn)城謀業(yè)就是外出務(wù)工，導(dǎo)致種田季節(jié)勞動(dòng)力不足。老弱婦幼留守在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不愿意種植越冬作物。
�。ㄈ﹤鹘y(tǒng)的耕作方式落后。農(nóng)村耕牛數(shù)量減少，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)器耕作的方式在丘崗、圩區(qū)還沒(méi)有全面推廣普及，多數(shù)的農(nóng)民還是用原始鋤頭耕作，勞動(dòng)強(qiáng)度大，收益少。
（四）水利設(shè)施不完善。部分低洼田、爛泥冷浸田地下水位高，易積水難排除，而農(nóng)田灌溉渠系不配套，處于“靠天吃飯”的狀況，種植越冬作物田間管理難度大。
二、開(kāi)發(fā)利用冬閑田的意義
（一）減少病蟲(chóng)危害，降低生產(chǎn)投入
在冬閑田中，稻樁露在地面,是大螟、二化螟、三化螟等害蟲(chóng)卵、蛹越冬理想場(chǎng)所，同時(shí)有利于雜草滋生蔓延，導(dǎo)致后季作物病蟲(chóng)草危害加重。通過(guò)翻耕，可以使雜草以及附著物的某些病菌害蟲(chóng)，受暴曬或是受凍而死，或處于缺氧條件下，窒息死亡，這樣就減少了來(lái)年水稻的蟲(chóng)源，減少了農(nóng)藥的使用量，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，從而達(dá)到增產(chǎn)增收的目標(biāo)。
�。ǘ└纳仆寥澜Y(jié)構(gòu)，提高作物產(chǎn)量
冬閑田開(kāi)發(fā)一般為旱作，水旱交替輪作，水稻土有較好的氧化還原狀況，可改善土壤結(jié)構(gòu)和理化性能；水旱交替削弱了嫌氣過(guò)程對(duì)土壤的強(qiáng)烈影響，增強(qiáng)了土壤的通氣性，有利于還原性毒害物質(zhì)如低價(jià)鐵、鋁、硫化氫等的消除，促進(jìn)了有機(jī)質(zhì)的礦化和潛在養(yǎng)分的礦化釋放，從而促進(jìn)來(lái)年農(nóng)作物的生長(zhǎng)，使在相同的水、肥條件下生長(zhǎng)的水稻產(chǎn)量提高5%~15%。
�。ㄈ┨岣咿r(nóng)業(yè)資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收
我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，隨著人口的增加、需求的增長(zhǎng)，面臨資源短缺的嚴(yán)重制約。大面積的冬閑田的開(kāi)發(fā)利用，可以減少土地、溫、光、水資源的浪費(fèi)，既保障了糧食生產(chǎn)的順利進(jìn)行，又能使促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
三、加強(qiáng)冬閑田開(kāi)發(fā)利用建議
（一）發(fā)展規(guī)模種植，規(guī)范冬閑田流轉(zhuǎn)
鼓勵(lì)種植大戶(hù)、龍頭企業(yè)等能人開(kāi)發(fā)利用冬閑田。采取切實(shí)可行的措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，把有限的土地資源向有一技之長(zhǎng)的種養(yǎng)能手集中，成規(guī)模的開(kāi)發(fā)利用“冬閑田”。規(guī)模化種植便于采用機(jī)耕、統(tǒng)一管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作方式，節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約利用，起到增加規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的目的，實(shí)現(xiàn)雙贏的效果。
�。ǘ┏雠_(tái)相應(yīng)惠農(nóng)政策，提高“冬閑田”開(kāi)發(fā)利用積極性
各級(jí)政府部門(mén)要在政策上適當(dāng)加以?xún)A斜和扶持，特別是在銀行貸款上適當(dāng)扶持，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上適當(dāng)補(bǔ)助，全面落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)扶農(nóng)政策。建議把開(kāi)發(fā)利用“冬閑田”種植大戶(hù)納入種糧直補(bǔ)的范疇，補(bǔ)貼的辦法參照水稻種植大戶(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)政策和檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；還可采取宏觀調(diào)控的辦法，適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，這樣可以大大提高廣大農(nóng)民群眾開(kāi)發(fā)利用“冬閑田”的積極性。
（三）創(chuàng)新種養(yǎng)模式，提高生產(chǎn)效益
針對(duì)各地的生態(tài)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，對(duì)冬閑田應(yīng)采取“宜麥則麥，宜油則油，宜菜則菜，宜草則草”的指導(dǎo)思想，因地制宜種植小麥、油菜、紫云英、蔬菜等作物。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方向，積極示范推廣冬閑田高效生態(tài)種養(yǎng)模式。通過(guò)發(fā)展種植綠肥生產(chǎn)，帶動(dòng)其他下游產(chǎn)業(yè)，例如種草養(yǎng)羊業(yè)、種草養(yǎng)鵝業(yè)、種草養(yǎng)魚(yú)業(yè)等的發(fā)展，提高土地的利用率和產(chǎn)出效益。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
要采取多種措施，著力改善農(nóng)田的耕作條件，配套建設(shè)渠道、排水溝等設(shè)施，特別是對(duì)涉及面較大的公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府要加大項(xiàng)目投資和實(shí)施力度，提高低產(chǎn)田地的保水、保肥、保土性能和綜合生產(chǎn)能力；農(nóng)業(yè)部門(mén)要著重在改良土壤上下功夫，大力推廣測(cè)土配方及平衡施肥技術(shù)，改善土壤的理化性狀，提高土壤肥力。只有基礎(chǔ)設(shè)施配套了，地力增強(qiáng)了，“冬閑田”才能變成農(nóng)民的“致富田”。
