當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的重要階段，處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)業(yè)發(fā)展受資源、空間制約矛盾更加突出。積極實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，在更大范圍、更廣領(lǐng)域內(nèi)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，已成為新時期推進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、確保糧食安全、增加農(nóng)民收入的重要舉措。
改革開放以來，我國在農(nóng)業(yè)對外交流工作中，積極擴(kuò)展多邊和雙邊關(guān)系，與多個國家和地區(qū)及主要涉農(nóng)國際組織和機(jī)構(gòu)建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。國內(nèi)農(nóng)業(yè)“走出去”正呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
總體而言，我國農(nóng)業(yè)“走出去”尚處于起步階段，農(nóng)業(yè)“走出去”主要存在以下問題：
一是經(jīng)營方式相對簡單。我國農(nóng)業(yè)“走出去”仍以種養(yǎng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品粗加工業(yè)為主，從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工與貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展的相對較少，加之企業(yè)人才缺乏，管理制度不規(guī)范，投資效益不高，整體發(fā)展層次相對較低。
二是組織體系不健全，政府管理與服務(wù)不到位。缺少科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，缺少統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，不能給予企業(yè)宏觀指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)“走出去”，規(guī)模較小、地域分散、流動性大，基本處于自發(fā)式、分散式“走出去”狀態(tài)，缺少合法的組織機(jī)構(gòu)來與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行有效溝通。一些企業(yè)反映，他們很難獲取投資國的政策、農(nóng)業(yè)情況等信息。
三是政策支持不夠有力，缺乏相關(guān)政策和經(jīng)費(fèi)支撐。農(nóng)業(yè)走出去需要以先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營模式、設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人才為載體，需要一定的政策加以保障，一定的資金予以支持�，F(xiàn)有“惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)”政策惠及不到農(nóng)業(yè)“走出去”；對“走去出”的人才，沒有更好、更多的鼓勵政策，激勵他們在國外安心工作。
四是缺乏海外投資風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)和完善的保險制度，企業(yè)投資風(fēng)險大。海外農(nóng)業(yè)項目不僅具有建設(shè)和生產(chǎn)周期長，受自然條件、技術(shù)適應(yīng)性、農(nóng)產(chǎn)品價格波動等因素影響大，還受投資國政治局勢變動、經(jīng)濟(jì)政策變化等特殊風(fēng)險的影響。由于缺乏海外投資風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)，企業(yè)難以有效地判斷投資的風(fēng)險。政府也沒有開展針對“非常風(fēng)險”的農(nóng)業(yè)對外投資保險，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險的功能還很弱。
五是缺乏跨國經(jīng)營的高素質(zhì)復(fù)合型人才。農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)對人才的要求很高，除了一般專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備的素質(zhì)外，應(yīng)掌握外語，了解國際規(guī)則和國際慣例，而且應(yīng)熟悉投資所在國與經(jīng)營項目有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、市場潛力、勞動力素質(zhì)、地理氣候和風(fēng)土人情等情況。農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏跨國經(jīng)營人才，對農(nóng)業(yè)“走出去”影響很大。
加快農(nóng)業(yè)“走出去”對策建議：
一、政府應(yīng)加強(qiáng)對海外投資的整體規(guī)劃和政策指導(dǎo)
實施農(nóng)業(yè)“走出去”，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“有所為、有所不為”的原則，深入調(diào)研，了解發(fā)展中國家的需求，掌握其農(nóng)業(yè)開發(fā)環(huán)境、市場和資源，搞好規(guī)劃，明確合作的階段性目標(biāo)，穩(wěn)步有序地加以推進(jìn)。要制定有利于實施海外投資的政策措施，支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)對外投資；要為企業(yè)創(chuàng)造貨物運(yùn)輸、資金進(jìn)出、人員往來、信息服務(wù)等方面的便利條件。
二、以政策扶持為抓手，為境外農(nóng)業(yè)開發(fā)提供資金保障
一是加大投入力度。用足用好國家鼓勵“走出去”的各項優(yōu)惠政策，積極爭取國家各類政策性扶持資金；進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)“走出去”專項資金資助或獎勵的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)“走出去”的前期工作費(fèi)用、境外市場考察開拓等進(jìn)行支持，鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)到境外開展農(nóng)業(yè)合作。二是出臺相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。從事海外農(nóng)業(yè)開發(fā)的企業(yè)應(yīng)享受國內(nèi)企業(yè)的糧食補(bǔ)貼、機(jī)械補(bǔ)貼、柴油補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，以及國內(nèi)鐵路運(yùn)輸方面的優(yōu)惠政策等；三是拓寬融資渠道。金融機(jī)構(gòu)要針對農(nóng)業(yè)“走出去”的特殊性，進(jìn)一步降低信貸門檻，放寬信貸限制，開發(fā)新的金融產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)民小額信用擔(dān)保公司，開展各種適應(yīng)農(nóng)業(yè)“走出去”的特色服務(wù)，切實解決農(nóng)業(yè)“走出去”的資金短缺問題。四是強(qiáng)化風(fēng)險保障。對“走出去”企業(yè)的相關(guān)品種，按已開發(fā)的政策性農(nóng)業(yè)保險品種，享受省內(nèi)同等政策性農(nóng)業(yè)保險待遇，切實增強(qiáng)在外農(nóng)業(yè)投資主體抵御自然災(zāi)害的能力。
三、抓龍頭帶動力度，培植“走出去”的市場主體
龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)“走出去”的決定力量，必須加快形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展模式。國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度高，農(nóng)業(yè)科技力量雄厚，多數(shù)實行標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�；a(chǎn)，可以作為農(nóng)業(yè)“走出去”的重點支持對象，作為實施農(nóng)業(yè)“走出去”的重要載體和主力。通過培植“走出去”的龍頭，抓好“走出去”試點，取得經(jīng)驗后再進(jìn)行推廣，堅持項目成熟一個推動一個。以農(nóng)業(yè)種植為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，開展境外農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易,不斷延伸境外開發(fā)領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)“走出去”效益。
四、抓人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)的境外農(nóng)業(yè)開發(fā)隊伍
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)走出去人才隊伍建設(shè)，增加工作經(jīng)費(fèi)，加大培訓(xùn)力度，建立境外農(nóng)業(yè)開發(fā)人才信息庫。各相關(guān)高校要根據(jù)農(nóng)業(yè)“走出去”需求，開設(shè)特色專業(yè)與學(xué)科，加快農(nóng)業(yè)“走出去”急需人才的培養(yǎng)；相關(guān)高校與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)造條件，開設(shè)專業(yè)培訓(xùn)班，對符合條件的農(nóng)業(yè)“走出去”相關(guān)人才，開展種養(yǎng)技術(shù)、栽培技術(shù)、捕撈技術(shù)、加工技術(shù)、營銷技術(shù)、經(jīng)營管理和法律法規(guī)等方面的定向培訓(xùn)；組織“走出去”農(nóng)業(yè)重大科技攻關(guān)，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。
