糧食主產區(qū)是我國商品糧生產、供應和儲存的重要主體，在國家糧食安全保障體系建設中承擔著核心作用。近年來，我國糧食主產區(qū)建設取得了積極成效，但也存在諸多問題亟待解決，如農業(yè)基礎設施落后，抵抗自然災害的能力較弱；糧食產業(yè)化水平低，帶動當?shù)亟洕l(fā)展能力不強；糧食生產成本居高不下，農民種糧積極性下降；糧食補貼方式不完善，影響了補貼政策的實施效果；產糧大縣都是財政窮縣，對糧食生產投入有限等等。為加快糧食主產區(qū)經濟發(fā)展，實現(xiàn)均衡發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，提出如下建議：
一是對糧食主產區(qū)農業(yè)基礎設施建設進行傾斜。農業(yè)基礎薄弱是穩(wěn)定糧食綜合生產能力最大的障礙。建議進一步加大對糧食主產區(qū)農田水利設施建設投入，適當提高對糧食主產區(qū)重點防洪除澇抗旱工程的補助標準。每年基礎設施建設投入資金按糧食產糧和耕地面積比例進行分配，重點對糧食主產區(qū)傾斜。同時，在后續(xù)設施維護上，建議設立維護基金，由財政和項目承擔單位共同管理，保證設施及時維護，正常運轉。
二是加大對糧食主產區(qū)農產品加工企業(yè)和農產品批發(fā)市場的支持力度。對糧食主產區(qū)國家級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)認定給予重點傾斜支持，并由國家財政給予重點貼息補助。對農產品批發(fā)市場建設給予財政支持，出臺促進農超對接的扶持措施，降低農產品物流成本。
三是進一步完善糧食主產區(qū)利益補償機制。按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和區(qū)域公共服務均等化的要求，加大對糧食主產區(qū)財政收入的轉移支付力度。國家應在現(xiàn)有對產糧大縣進行獎勵的基礎上，根據各地糧食綜合生產能力和增產幅度，以及糧食主產區(qū)公共服務支出需求，測算安排轉移支付額度，努力縮小糧食主產區(qū)與經濟發(fā)達地區(qū)的財政收入差距，有效緩解地方財政困難，調動地方政府發(fā)展糧食生產的積極性。
四是進一步完善糧食補貼制度。一是出臺《農業(yè)補貼條例》，從法制層面上規(guī)范對糧食主產區(qū)的補貼方向和原則，使農業(yè)政策成為支持農業(yè)發(fā)展的長期制度。二是增加補貼額度，提高畝均、人均補貼標準。三是增加補貼主體，對土地流轉種糧大戶和種糧專業(yè)合作社進行補貼。
五是充分發(fā)揮科技對糧食增產的支撐和引領作用。盡快建立農業(yè)科研、推廣投入長效增長機制，確保農業(yè)科研、推廣投入的增速與糧食產量、財政收入增速掛鉤。在項目資金分配設計上，增加農業(yè)技術服務支出比例，確保技術服務工作順利開展。
六是加大糧食主產區(qū)糧食倉儲建設投入力度。國家應注重建設與實施的增產千億斤糧食規(guī)劃相配套的千億斤倉儲設施，引導建設新型科學儲糧罐（標準化糧倉），加強和改善倉儲設施；對種糧大戶普遍存在的倉儲設施不足問題，可在政策允許范圍內，在倉庫用地審批上予以優(yōu)惠，增加對種糧大戶和農民專業(yè)合作社倉儲設施建設、烘干設備購置等扶持力度，符合條件的種糧大戶可申報農用儲糧倉項目，資金上采取國家補助、省級財政配套、個人自籌相結合的方式。
七是加強對糧食主產區(qū)的公辦職業(yè)技術教育建設。由國家投資興建職業(yè)技術教育學院，并保證必要的教育經費。把高、初中畢業(yè)返鄉(xiāng)青年免費培訓成職業(yè)農民和職業(yè)技術工人。
