案由：
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程日益加快，廣大農民賴以生存的土地不斷減少，加之人口老齡化趨勢加劇等因素，農民養(yǎng)老問題成為了“三農”問題和統籌城鄉(xiāng)發(fā)展中迫切需要解決的重要問題之一。為此，2002年11月，黨的十六大提出在“有條件的地方，探索建立農村養(yǎng)老保險制度”。各省、市、自治區(qū)積極試點，取得顯著實效，探索積累了成功的經驗。 2009年6月24日，國務院決定在全國各省選擇10%的縣（市、區(qū)）實施新型農村社會保險制度（以下簡稱“新農�！保┰圏c。2011年，中共中央、國務院印發(fā)《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，提出了新型農村社會保險制度建設的目標：到2015年，農村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時救助制度進一步完善，實現新農保全覆蓋；到2020年，農村社會保障和服務水平進一步提升。目前，“�；�、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的新農保制度框架的雛形已經明確，但試點工作依然存在推進不平衡、基本保障的標準低、基層公共服務能力總體不足、政策銜接不完善、基金管理層次低、中青年居民參保積極性不高、西部省份發(fā)展落后等問題。
建議：
1、提高標準，建立正常的增長機制，實現農村老有所保。建議各級政府應調整財政支出結構，加大財政投入力度，提高政府補貼標準，積極發(fā)揮財政補貼資金吸引農民參保、續(xù)保、多繳、長繳等政策導向作用，逐步提高新農保的待遇水平。參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老標準的增長機制,建立正常的、不低于CPI上漲的養(yǎng)老金補助標準增長機制。
2、完善政策銜接，統籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老體系。在制定新農保政策時，要充分考慮新農保與職工養(yǎng)老保險、失地農民養(yǎng)老保險、農村最低生活保障、五保供養(yǎng)等相關政策的銜接和統籌，切實解決好養(yǎng)老保險關系的續(xù)接工作，重點突出農村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)社會保障體系的協調銜接，避免形成對不同人群的養(yǎng)老保險新的制度分割，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化制度建設提供試點借鑒。同時，要制定統一的城鄉(xiāng)社會保險關系轉移、互認、續(xù)交銜接辦法，針對不同社會群體全面建立“完全積累的個人賬戶”體系，實現農民個人保險賬戶儲蓄與城市養(yǎng)老保障制度的對接，實行跨省際、州市、縣域的轉移、接續(xù)，從而實現養(yǎng)老保險資源的自由流動。
3、提高基金管理層次，確保資金安全運行。目前，新農保在試點地區(qū)已全面開展各項工作，資金也全部納入單獨管理的財政專戶，實行收支兩條線管理。參保人員全部建立了個人賬戶，實行實賬運行。但縣一級新農�；鸸芾恚捎谫Y金分散、征收難度大、征收的層次和范圍廣，基金安全存在隱患。應結合各地試點取得的經驗，建立完善的征管體系，制定相應的管理和核算制度，提高基金管理層次，確保新農�；鸸芾淼囊�(guī)范化、制度化、程序化。
4、建立穩(wěn)定長效的養(yǎng)老保險籌資機制，確保新農保制度健康運行。新農保試點制度規(guī)定新農�；鹩蓚�人繳費、集體補助、政府補貼構成。農民繳費和政府補貼標準也在制度中進行了明確，但對集體補助未作出明確的要求。特別是在一些邊遠山區(qū)和民族聚集區(qū)的農村，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯緩，集體經濟大多為“空殼村”，難于承擔新農保的籌資責任。作為新農�；鹬匾膩碓矗绻w補助難于落實，將會直接影響到參保農民的積極性。應在政策層面上進一步研究確定集體補助的資金渠道，積極探索從土地出讓金或土地有償轉移收入中劃出一定比例的資金作為集體補助資金來源，以確保新農保的籌資真正落實到位，確保新農保持續(xù)健康運行。
5、加快經辦管理機構服務建設，確保養(yǎng)老制度可持續(xù)發(fā)展。完善社會保險經辦管理機構服務建設是實現基本公共服務均等化、保障和改善民生的重中之重，目前，各級社保經辦機構還普遍存在缺乏科學統一規(guī)劃、名稱不統一、按險種分設機構，規(guī)格不統一，編制不足等問題。建議建立權責清晰、精簡高效、管理集中、服務下沉、標準統一、運行流暢的經辦管理服務體系。一是科學設置經辦管理機構，統一規(guī)范全國經辦管理機構名稱；二是合理確定經辦管理機構的編制、人員、經費；三是建設一支強有力的管理人才隊伍；四是大力提高經辦管理機構的保障水平和服務質量。
6、逐步統一養(yǎng)老保險待遇享受年齡時限，促進社會公平。目前，新農保待遇享受確定為年滿60周歲的老年人，未實行男女差別對待，而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的待遇享受則實行男女差別對待，達到法定退休年齡（男年滿60周歲，女年滿55周歲）即可相應享受養(yǎng)老保險待遇。二者在制度設計上出現了新的不平衡。養(yǎng)老保障作為社會公共服務產品應實現全社會人人平等享受。國家應在建立城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障制度過程中，解決享受養(yǎng)老保險待遇的年齡時限不一問題，保障社會公平。
7、中央加大對西部地區(qū)的支持力度。目前，西部試點地區(qū)新農保的保障水平普遍不高。隨著保障水平的不斷提高，中央政府應繼續(xù)加大對民族地區(qū)的財政資金扶持投入力度，加大轉移支付，逐步提高新農保支付的養(yǎng)老金待遇，確實解決在物價水平不斷上漲情況下的基本養(yǎng)老問題，確保新農保的整體推進和政策的全面落實，確保新農保制度建設的可持續(xù)性和健康有序發(fā)展。
