2012年中央一號文件高度聚焦農(nóng)業(yè)科技，意味著將有更多的資金流向農(nóng)機市場。

　　農(nóng)機購置補貼政策實施七年來，財政補貼資金逐年大幅增長，極大地調(diào)動了農(nóng)民購機、用機、投資農(nóng)機化的積極性，在優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)機械化水平、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等方面發(fā)揮了積極的作用。但在具體工作中仍然存在一些問題和不足：

　　一是實施定點銷售，為壟斷經(jīng)營提供了生長空間。在一些基層縣、鄉(xiāng)，享受國家補貼的農(nóng)機實行定點銷售，部分經(jīng)銷商惡意抬高農(nóng)機銷售價格，實際上形成壟斷經(jīng)營，經(jīng)銷商獲補貼受益，農(nóng)民極少得實惠。有的地方，農(nóng)機購置補貼“指標有限”，倒賣至農(nóng)民手里，好幾道關(guān)口提成，實為“明補暗抽”。

　　二是農(nóng)機補貼的目錄不統(tǒng)一，無法滿足農(nóng)民的實際需求。只有進入目錄的農(nóng)機具才能享受補貼。目前目錄主要是農(nóng)業(yè)部確定補貼種類范圍，省級農(nóng)機主管部門結(jié)合本地實際情況確定機型，只要求是“先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位”。各省情況不一，耕地有山區(qū)和丘陵地區(qū)之分，農(nóng)具有大型農(nóng)機具和小型農(nóng)機具之分，如果農(nóng)機部門不深入農(nóng)村廣泛調(diào)研，有的目錄可能就不切實際。加上有的農(nóng)機主管部門監(jiān)管不嚴，讓一些不符合條件的農(nóng)機具進入目錄，坑害農(nóng)民。

　　三是農(nóng)機購置指標有限，為人情指標提供了滋生空間。每年的農(nóng)機補貼指標只下達到縣（市）級農(nóng)機部門，按國家規(guī)定，在優(yōu)先滿足種糧大戶購買農(nóng)機的前提下，余下的指標如何分配，就是由農(nóng)機部門確定。而補貼又不直接發(fā)放到農(nóng)戶，而是間接補給商戶，一些地方的補貼程序又不夠公開透明，這就給暗箱操作留下空間。如2011年重慶檢察機關(guān)挖出農(nóng)機補助領(lǐng)域職務犯罪案39件61人，涉案金額竟達3396萬余元，嚴重損害了國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的實際效果，不但妨害農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，也影響政府形象和公信力。

　　四是農(nóng)機購置補貼方案延后，影響農(nóng)戶生產(chǎn)。每年農(nóng)機購置補貼方案自上而下層層下達，配套補貼結(jié)構(gòu)、補貼資金和補貼產(chǎn)品目錄都有所調(diào)整，加之地方主管部門的銜接，這樣一來補貼方案就會被延后，與農(nóng)戶正常生產(chǎn)無法銜接，影響農(nóng)戶生產(chǎn)。

　　針對以上問題，建議：

　　1、減少中間環(huán)節(jié)，實行農(nóng)機直補。將補貼直接發(fā)放給農(nóng)戶，例如讓農(nóng)戶先按照市價購買農(nóng)機具，再憑發(fā)票、身份證明、補貼協(xié)議等材料到固定站點領(lǐng)補貼。這樣，減少了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)民才能夠直接受益。

　　2、適度調(diào)整農(nóng)機購置補貼政策。對現(xiàn)行的補貼政策進行調(diào)整，建立公平公正、覆蓋面廣的普惠性補貼政策。由目前依據(jù)農(nóng)機目錄確定補貼農(nóng)機具種類和受益農(nóng)戶，改為尊重農(nóng)民意愿，以農(nóng)民的購置行為為主體，依據(jù)農(nóng)民實際購置的農(nóng)機具類型確定補貼標準、金額。農(nóng)機購置目錄仍然保留，但應由指令性改為指導性。在補貼范圍上，將受益農(nóng)民由部分擴大到全部，增加農(nóng)民議價主動權(quán)，確保農(nóng)民能夠買到質(zhì)優(yōu)價低、適合自身的農(nóng)機具。培育生產(chǎn)廠家的競爭意識、服務意識，促其提高服務水平，使購機農(nóng)民真正得到實惠。

　　3、整合涉農(nóng)補貼優(yōu)惠政策，建立綜合配套政策機制。加強配套政策措施建設(shè)，逐步建立包括購置補貼、燃油補貼、農(nóng)機信貸、稅收優(yōu)惠、農(nóng)機保險等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展政策體系。強化財政投入引導，廣泛吸引社會資本、民間資本及外資投資農(nóng)業(yè)機械化，逐步建立多元化、多渠道的農(nóng)業(yè)機械化投入機制。