我國(guó)自2007年全面開(kāi)展的農(nóng)村低保政策實(shí)踐，雖然取得了明顯成效，但在具體實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題和缺陷。這主要體現(xiàn)群眾對(duì)低保的認(rèn)知度較低，低保保障水平還不高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金缺乏，“搭便車(chē)”現(xiàn)象嚴(yán)重，“假冒者”行為被漠視，監(jiān)督管理不到位，低保對(duì)象界定執(zhí)行模糊等諸多方面。加之近幾年我國(guó)的物價(jià)波動(dòng)頻繁，對(duì)居民生活產(chǎn)生了較大影響，尤其會(huì)加劇低收入群體的生活困難。因此有必要分析解決農(nóng)村低保政策實(shí)踐中存在的問(wèn)題。

　　首先，提高農(nóng)村群眾對(duì)低保的認(rèn)知程度

　　低保審批的信息來(lái)源主要依賴個(gè)人申報(bào)所在單位提供證明材料、入戶調(diào)查以及村干部個(gè)人主觀判斷等，這些方法雖然比較直接簡(jiǎn)易，但也會(huì)引起一些申請(qǐng)者刻意瞞報(bào)，提供虛假材料的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部卻無(wú)從得知真相，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部沒(méi)有足夠信息辨別真正的需求者，從而使真正的貧困者無(wú)法獲得低保救助，反而成了低保“假冒者”的生活消費(fèi)“補(bǔ)貼”。又比如：村組干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部之間也存在信息不對(duì)稱。村組干部作為低保工作者，由于工作做得不夠細(xì)致，入戶調(diào)查時(shí)只看表面情況，沒(méi)有獲得申請(qǐng)者的一些隱性收入的信息，從而僅僅采取個(gè)人主觀的感覺(jué)來(lái)確定誰(shuí)該吃低保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部受人力、物力的制約，更是無(wú)法實(shí)地清楚了解各村的具體狀況，只能依靠村組干部所反應(yīng)的情況來(lái)做決定。如果村組干部的想法和做法不如實(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部匯報(bào)，即使其行為是不妥的和不當(dāng)?shù)�，也難以被鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部及時(shí)發(fā)覺(jué)和糾正，也就難以完全避免“魚(yú)龍混珠”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　積極宣傳國(guó)家的低保政策，不僅能體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村貧困人口的關(guān)懷和一個(gè)國(guó)家的文明程度而且有利于提高農(nóng)村低保者維護(hù)享受領(lǐng)取低保權(quán)利的意識(shí)。加大國(guó)家低保政策的宣傳力度可以從以下幾方面做：1、組織人員深入農(nóng)村開(kāi)展宣傳講座，發(fā)放國(guó)家低保政策相關(guān)資料。2、媒體（如互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播等）加大宣傳。3、對(duì)低保者的真實(shí)信息進(jìn)行公布，讓群眾選舉、讓群眾監(jiān)督。

　　其次，加強(qiáng)監(jiān)督提高低保資金的有效利用率，彰顯低保政策實(shí)施的嚴(yán)謹(jǐn)文明性。對(duì)此建議如下

　　1.保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)群眾 

　　要充分發(fā)揮村民對(duì)本村居民家庭收入情況認(rèn)識(shí)清晰，對(duì)低保戶生活狀況了解清楚這一優(yōu)勢(shì)，通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)民眾揭發(fā)、舉報(bào)低保“假冒者”，激發(fā)民眾舉報(bào)、監(jiān)督的熱情。同時(shí)，要建立相應(yīng)的保密機(jī)制，確保揭發(fā)、舉報(bào)的群眾的人身安全，防止他們?cè)獾酱驌�、�?bào)復(fù)。

　　2.強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督 

　　要加強(qiáng)新聞媒體的責(zé)任感，引導(dǎo)新聞工作者關(guān)注農(nóng)村低保政策實(shí)踐情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)那些工作在基層、服務(wù)在基層、奉獻(xiàn)在基層的低保工作者的先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮正面典型的示范引導(dǎo)作用。同時(shí)及時(shí)曝光“人情保” 、“關(guān)系保”等“假冒者”現(xiàn)象，通過(guò)深入采訪和調(diào)查研究，掌握準(zhǔn)確、全面、詳實(shí)的第一手材料，憑事實(shí)說(shuō)話，用事實(shí)監(jiān)督，對(duì)那些利用低保政策謀取非法利益的人產(chǎn)生一種巨大的震懾、抑制作用。

　　3.加大追償追懲力度

　　對(duì)低保實(shí)施過(guò)程中存在的不良行為、違法行為或者犯罪行為，必須予以嚴(yán)懲，決不能姑息遷就。比如：對(duì)那些通過(guò)非法手段獲得低保資格的“假冒者”，或違法行使職權(quán)的村組及其以上干部，必須進(jìn)行追償和追懲，既要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又要追究刑事責(zé)任。對(duì)違反條例的行政工作人員，還要追究其行政責(zé)任。通過(guò)追償和追懲，一是教育他本人今后不再違法，二是教育廣大干部和人民群眾遵紀(jì)守法，使農(nóng)村低保工作一律“陽(yáng)光操作”，徹底堵塞“搭便車(chē)”現(xiàn)象產(chǎn)生的漏洞。

　　最后，建立起完善的政策法規(guī)體系。

　　低保實(shí)施面臨的困難是制度不完善，可操作性差�，F(xiàn)有的政策、法律、法規(guī)還不健全，還不完善。農(nóng)村低保政策實(shí)施的依據(jù)，在國(guó)家和中央層面上，還僅僅是國(guó)務(wù)院或民政部的“意見(jiàn)”、“會(huì)議要求”、“通知”等文件，沒(méi)有一部正式的行政法規(guī)或部門(mén)規(guī)章。各個(gè)地區(qū)實(shí)施的依據(jù)主要是地方制定的規(guī)章制度，但這些地方性的制度還存在很多不足，有些制度過(guò)于原則、抽象，給制度執(zhí)行者在詮釋制度或執(zhí)行制度時(shí)，有了“鉆空子”的機(jī)會(huì)。比如：沒(méi)有一個(gè)科學(xué)完善的核實(shí)低保對(duì)象收入的標(biāo)準(zhǔn)，使得界定低保對(duì)象的難度加大，易造成“應(yīng)保未保”的局面；監(jiān)管機(jī)制不健全，監(jiān)督工作流于形式；退出機(jī)制不完善，動(dòng)態(tài)管理形式化；缺乏相應(yīng)的懲戒機(jī)制，給那些違規(guī)操作的鄉(xiāng)村干部以可乘之機(jī)。所有這些都預(yù)示著政策、法律、法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性無(wú)法顯現(xiàn)，在一定程度上妨礙了農(nóng)村低保政策的剛性落實(shí)。