雖然北京舊城整體保護的理念已經(jīng)確立，為保護古都歷史文化風(fēng)貌的各種法律和條規(guī)也已出臺不少，但在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的過程，舊城內(nèi)的很多歷史建筑還是以各種借口被不斷地拆毀，古都風(fēng)貌逐漸地被蠶食。有關(guān)數(shù)字顯示，截至2003年，北京舊城胡同數(shù)量較1949年銳減一半，從3250條降至1571條。而目前列入保護區(qū)的胡同僅有600多條，未列入保護范圍的胡同還在不斷地消失之中。
近來，北京舊城內(nèi)先后發(fā)生兩起歷史建筑遭損毀的事件。一是發(fā)生在2011年9月的劉老根會館破壞晉冀會館建筑；二是梁思成故居被拆。這兩起事件在國內(nèi)外引起了廣泛的關(guān)注，影響十分惡劣。這是兩起不該發(fā)生的事情，尤其是，北京舊城四城區(qū)合并為新的東城區(qū)和新的西城區(qū)以后，再發(fā)生這樣的事就有悖于當(dāng)時做行政區(qū)劃調(diào)整的初衷，因為區(qū)劃調(diào)整的目的之一，就是為了更好地保護北京的歷史文化。而梁思成故居被拆，則諷刺意味十足。梁思成是最早提出要整體保護好舊北京城的人，后來的人們一直后悔當(dāng)初沒有聽從他的先見之明把老北京完整地保留下來，以至現(xiàn)在只能在殘留下來的“文保區(qū)”里作古都風(fēng)貌保護的文章�？扇缃瘢B他居住過的房子也被拆除，這無疑是對目前北京市歷史風(fēng)貌保護工作的一個諷刺。
這兩起事件有一些共性。首先，兩處歷史建筑都是在資本的擴張過程中土崩瓦解的。資本追求無限積累，可以不顧一切。而政府追求GDP，則需要借助于資本的力量。二者都有巨大的能量，它們一旦聯(lián)手，就所向披靡。資本和權(quán)力相結(jié)合破壞歷史建筑和歷史文化風(fēng)貌，與它們到處破壞自然的生態(tài)環(huán)境一樣，均出于同一個道理。其次，兩處歷史建筑都不是確定的文物保護單位，而只是文物普查登記項目，它們的保護級別較低。相關(guān)的法律和規(guī)章雖然規(guī)定不得隨意拆除它們，否則要給予處罰。但罰金明顯偏低(5~50萬元)，不足以抑制資本擴張的沖動。
更為嚴重的問題在于：當(dāng)前，北京市還缺乏一部對文物普查登記項目進行保護的專門性法規(guī)�！�中華人民共和國文物保護法》明文規(guī)定，“縣級以上地方人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同文物的保護需要，制定文物保護單位和未核定為文物保護單位的不可移動文物的具體保護措施，并公告施行”。 《北京市實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》規(guī)定由“區(qū)、縣文物行政部門負責(zé)組織制定區(qū)、縣級文物保護單位和未核定為文物保護單位的不可移動文物的具體保護措施，并公告施行。”但是，經(jīng)我們了解，對于像“文物普查登記項目”這樣的“未核定為文物保護單位的不可移動文物”到底如何保護，各城區(qū)尚未出臺專門的規(guī)定。
梁思成故居被拆以后，有關(guān)部門開始采取了掛牌明示及聘請監(jiān)督員等措施，這些措施十分及時，也很有必要。但顯然也是應(yīng)急而為。在缺少專門性的法規(guī)、缺乏更加細化、更具操作性的監(jiān)管辦法的情況下，文物普查登記項目比已列入文保單位的不可移動文物更容易受到侵蝕；文物管理部門也常常因為無法可依而對監(jiān)管力不從心；而那些對普查登記項目本來就疏于監(jiān)管的文保人員，更是以此為借口而推卸自己的責(zé)任。
為了避免再次出現(xiàn)歷史建筑被損毀的事件，建議：
一、依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》，對普查登記文物制定專門的保護法規(guī)。對于文物普查登記項目，目前還缺乏保護范圍和監(jiān)控地帶的規(guī)定，文物管理部門對于超出不可移動文物建筑本體以外的建筑如何進行監(jiān)管，尚缺乏合適的依據(jù)，至今還沒有一部法規(guī)賦予他們監(jiān)管的權(quán)限和職責(zé)范圍。
二、遵循舊城整體保護的理念和舊城內(nèi)不準(zhǔn)大拆大建的規(guī)定，要注意保護好不可移動的“文物保護單位”和“普查登記文物”所處的、在歷史文化意義上的那種“生態(tài)環(huán)境”，即應(yīng)當(dāng)放棄孤立地保護已被確定為“文物保護單位”和“普查登記文物”的思路，而是要以“文物保護單位”和“普查登記文物”為中心，把它們連同它們周邊既不屬于文保單位，也算不上普查登記項目的老建筑成片地保護起來，以達到“風(fēng)貌”保護的效果。事實上，像梁思成故居所在的那個區(qū)域被成片拆除以后，梁思成故居已成了一座“孤島”，它以往的歷史文化意義上的“生態(tài)環(huán)境”遭到破壞以后，梁思成故居本身的價值已經(jīng)大大降低。為了避免出現(xiàn)“孤島”的結(jié)局，應(yīng)當(dāng)注意對“文物保護單位”和“普查登記文物”所處的“生態(tài)環(huán)境”的保護。
三、停止拆舊建新。歷史建筑的維修和保護應(yīng)當(dāng)修舊如舊，而不應(yīng)“拆舊建新”，即使是“普查登記文物”和普查登記文物周邊成片的非普查登記文物，也不應(yīng)拆舊建新，像前門東側(cè)的成片新建筑只不過是在拆除了歷史建筑以后建起來的“假古董”或仿古建筑，而且還破壞了原先的“胡同肌理”。這種所謂的“風(fēng)貌保護”應(yīng)當(dāng)杜絕。
四、要把歷史風(fēng)貌保護是否得當(dāng)，列為東城區(qū)和西城區(qū)工作考核的重點內(nèi)容之一。
五、依法追究拆毀不可移動文物的單位的責(zé)任�！吨腥A人民共和國文物保護法》第六十六條規(guī)定，擅自遷移、拆除不可移動文物的，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書。據(jù)此，應(yīng)該對華潤集團子公司富恒房地產(chǎn)開發(fā)公司處以五十萬元罰款，并依法吊銷其資質(zhì)證書。
