十七屆六中全會(huì)提出要“加快文化立法，制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場(chǎng)管理等方面法律法規(guī)，提高文化建設(shè)法制化水平�！痹谖覈�(guó)文化產(chǎn)業(yè)取得豐碩成果的今天，在國(guó)家確立推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的背景下，加快文化產(chǎn)業(yè)立法，盡快制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》對(duì)于推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
首先，全國(guó)對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的共識(shí)需要法律確認(rèn)。從2002年十六大以來(lái)，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，特別是，2010年10月18日，中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議中，首次提出要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。隨之，國(guó)家“十二五”規(guī)劃對(duì)“十二五”時(shí)期如何推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行安排部署。十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》確立了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，明確提出到2020年文化產(chǎn)業(yè)要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。剛剛公布的《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步作出安排。國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)明確，相關(guān)規(guī)劃已經(jīng)制定，相關(guān)政策正在出臺(tái)，相關(guān)措施正在落實(shí)，全國(guó)掀起了大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的熱潮。但是，由于沒(méi)有文化產(chǎn)業(yè)立法，一方面人們的認(rèn)識(shí)還不到位，另一方面各項(xiàng)措施和政策的制定落實(shí)由于沒(méi)有法律保障，很難形成合力。
其次，政府的相關(guān)政策需要得到法律層面的確認(rèn)。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了主要作用，各級(jí)政府出臺(tái)了一些促進(jìn)和扶持政策。但是，由于國(guó)家層面沒(méi)有文化產(chǎn)業(yè)立法，國(guó)家的相關(guān)制度并沒(méi)有改革，導(dǎo)致地方出臺(tái)政策的空間較小，難度較大。同時(shí)，采取行政推動(dòng)方式也由于缺乏法律依據(jù)，效果難以形成。特別是，在對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持政策與其他產(chǎn)業(yè)的扶持之間進(jìn)行決策時(shí)，由于沒(méi)有相關(guān)法律支持，往往傾向于其他產(chǎn)業(yè)，造成了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)政策扶持力度小，效果差等問(wèn)題。因此，迫切需要立法，明確規(guī)定政府的扶持義務(wù)，作為一項(xiàng)法律制度長(zhǎng)期實(shí)施。
再次，文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要法律支持。文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)意為核心，文化企業(yè)也主要以無(wú)形資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)意、人才為主，這種與一般工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)的區(qū)別，造成了文化產(chǎn)業(yè)往往很難與現(xiàn)行制度對(duì)接，這就需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。如由于無(wú)抵押物，難以擔(dān)保，文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)行融資制度很難對(duì)接，造成了融資非常困難。然而，由于文化產(chǎn)業(yè)缺乏法律地位和相關(guān)法律支持，制度創(chuàng)新困難重重。
最后，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要得到法律規(guī)范。文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，自身的發(fā)展需要法律規(guī)范，需要用法律規(guī)范發(fā)展中存在的問(wèn)題。如文化人才培養(yǎng)機(jī)制不完善，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的文化人才分類(lèi)制度、職稱(chēng)制度、榮譽(yù)制度、保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等；沒(méi)有專(zhuān)門(mén)文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院；沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的文化產(chǎn)業(yè)工程等。又如文化市場(chǎng)培育力度不夠，文化領(lǐng)域改制緩慢，文化企業(yè)不到位；文化企業(yè)主體及文化市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新不夠；文化消費(fèi)不足等。還有文化產(chǎn)業(yè)管理體制不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，國(guó)有文化企業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)；文化市場(chǎng)執(zhí)法主體混亂；文化市場(chǎng)行政許可過(guò)多過(guò)濫；政府與企業(yè)、事業(yè)、市場(chǎng)職責(zé)劃分不清晰等。這些均需要通過(guò)立法來(lái)給予認(rèn)可和規(guī)范。
就目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法情況看，全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院從文化活動(dòng)管理和文化事業(yè)發(fā)展角度出臺(tái)了一些法律法規(guī)，主要有全國(guó)人大2002年10月28日通過(guò)《文物保護(hù)法》，全國(guó)人大2011年2月25日通過(guò)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，全國(guó)人大2001年10月27日通過(guò)《著作權(quán)法》，國(guó)務(wù)院2002年9月29日頒布《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、2005年7月7日頒布《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、2008年4月22日頒布《歷史文化名城名真名村保護(hù)條例》，2011年12月15日國(guó)務(wù)院法制辦公室公布了《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（征求意見(jiàn)稿）》，這是迄今為止國(guó)家層面第一部文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的促進(jìn)法案。文化部、廣電總局、新聞出版署和文物局等部門(mén)也出臺(tái)過(guò)一些具體的管理辦法。但是，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)文化市場(chǎng)、文化產(chǎn)業(yè)乃至文化產(chǎn)業(yè)中的具體行業(yè)的管理，從中央到地方已有較為完善的法律體系，但在文化產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)方面，統(tǒng)一的、具有前瞻性和長(zhǎng)期性的立法則幾乎還是空白。
針對(duì)國(guó)家層面文化產(chǎn)業(yè)立法的不足，地方積極探索相關(guān)立法。2008年7月22日深圳市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)《深圳市文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，2008年12月17日太原市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)《太原市促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》。這是我國(guó)至今僅有兩部文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法案，兩個(gè)法案主要規(guī)定了涉及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干重大制度問(wèn)題，核心問(wèn)題是政府促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律措施。目前兩個(gè)法案執(zhí)行情況較好，取得了較好的效果，為促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了保障和推動(dòng)作用。在此引導(dǎo)下，部分省份開(kāi)始試圖在省級(jí)層面出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法案。2012年2月，山西省人大常委會(huì)確定由省人大常委會(huì)出臺(tái)《山西省人大常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，將于2012年5月提交審議。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法案是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。韓國(guó)在1997年亞洲金融危機(jī)之后，確立了“文化立國(guó)”的方針，并出臺(tái)了系列法律加以推進(jìn)，首創(chuàng)了立法前置的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，1999年韓國(guó)頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，從1999年至2001年陸續(xù)頒布了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年計(jì)劃》、《文化產(chǎn)業(yè)前景》以及《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》等規(guī)范性文件，以較為完善的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)法體系來(lái)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅有著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)的基本立法，還有著豐富而完備的文化產(chǎn)業(yè)各個(gè)部門(mén)的立法，這些立法對(duì)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)與管理保障并重，許多法律直接以“振興”或“促進(jìn)”命名，導(dǎo)向性十分明確。日本作為亞洲起步最早并且排名第一位的文化產(chǎn)業(yè)大國(guó)，非常重視文化產(chǎn)業(yè)立法，早期制定的《放送法》、《專(zhuān)利法》和《著作權(quán)法》，近年還制定了《IT基本法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》和《文化藝術(shù)振興基本法》等多部法律促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。在這些法律支持下，韓國(guó)、日本文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，日本占全球文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額高達(dá)10%。
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，法律是第一保障。加快文化產(chǎn)業(yè)立法，盡快制定出臺(tái)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》是推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要途徑，是解決我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展深層次矛盾的“金鑰匙”。
