案由：
全民閱讀工程以推動青少年閱讀、滿足特殊群體閱讀需求為重點，以加強(qiáng)閱讀規(guī)劃與指導(dǎo)、整合閱讀資源、開展閱讀活動為手段，以培育國民閱讀習(xí)慣、提高國民閱讀能力為目標(biāo)，提升全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)國家文化軟實力，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
從2006年總署與中宣部等有關(guān)部門連續(xù)5年推進(jìn)全民閱讀工程建設(shè)以來，已取得5個方面的重要進(jìn)展。
一是初步形成了全民閱讀活動的協(xié)調(diào)機(jī)制和長效機(jī)制。在總署和有關(guān)部門的推動下，各地非常重視全民閱讀活動，已經(jīng)有15個省(區(qū)、市）成立了全民閱讀活動組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，部分�。▍^(qū)、市）還制訂了全民閱讀活動的中長期規(guī)劃。
二是全民閱讀活動的社會影響越來越大，參與的地區(qū)和群眾越來越多。全國已經(jīng)有400多個城市開展了各種形式的閱讀活動，每年吸引近7億多讀者參與各種形式的讀書活動。
三是全民閱讀活動的內(nèi)容越來越豐富，形式越來越多樣�？偸鹋e辦“書香中國”全民閱讀電視晚會、開展“全民閱讀報刊行”、“全民數(shù)字閱讀活動”等。各地開展了各俱特色的讀書節(jié)、讀書周、讀書月、讀書日活動，各地還開展送書、讀書、換書、評書等多種活動，評選“書香家庭”，發(fā)揮示范作用。
四是在推動青少年閱讀、農(nóng)民閱讀、殘疾人群閱讀方面取得重要進(jìn)展。通過連續(xù)8年開展向全國青少年推薦百種優(yōu)秀圖書活動，連續(xù)2年開展“大眾喜愛的50種圖書”推薦活動，開展“百家出版社文化助殘公益行動”捐贈1300萬碼洋圖書，建設(shè)50多萬農(nóng)家書屋等工作，有力推進(jìn)青少年閱讀、滿足特殊群體閱讀需求。
五是全民閱讀活動成效越來越明顯。據(jù)第八次國民閱讀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2010年圖書閱讀率為52.3%，比2009年增加了2.2個百分點；18-70歲國民整體閱讀率（書報刊數(shù)字閱讀）為77.1%，比2009年增加了5.1個百分點�！皶阒袊钡淖x書氛圍越來越濃厚。
從全民閱讀工程的推進(jìn)情況開看，仍然有不少亟需解決的問題。一是沒有一個全國統(tǒng)一的“國家閱讀節(jié)”，將全民閱讀工程建設(shè)與精神文明創(chuàng)建、公共文化服務(wù)體系建設(shè)結(jié)合起來，進(jìn)一步建立健全開展全民閱讀活動的長效機(jī)制。二是沒有一個國家層面的全民閱讀指導(dǎo)委員會，推動各地各部門建立健全全民閱讀活動組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為全民閱讀工程建設(shè)提供組織保障。三是沒有一個“國家閱讀基金”，統(tǒng)籌各級政府加大財政投入，鼓勵社會資金參與，為全民閱讀工程建設(shè)提供資金保障。四是缺少一個能夠統(tǒng)籌整合各級圖書館、農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、職工書屋、軍營書屋、新華書店、網(wǎng)絡(luò)閱讀平臺等閱讀資源的全國性網(wǎng)絡(luò)平臺。五是沒有一個國家基礎(chǔ)閱讀書目，指導(dǎo)全社會有效閱讀。缺少真正意義上的閱讀公益機(jī)構(gòu)和閱讀推廣人。等等。
本案建議：
一個國家的國民閱讀水平，往往標(biāo)志著一個國家社會發(fā)展的文明程度。國民閱讀能力和閱讀水平的高低，在很大程度上反映著國民素質(zhì)的高低，決定著一個民族的創(chuàng)造能力和發(fā)展?jié)摿�，直接關(guān)系到國家軟實力和綜合國力的強(qiáng)弱。
國民閱讀是一項公共文化工程，世界許多國家都通過設(shè)立國家閱讀基金，由國家公共財政提供資金，以推進(jìn)國民閱讀工作的持續(xù)深入開展。如英國1992年成立圖書信托基金會，每年由國家財政投入資金并吸納社會慈善資金，開展以“閱讀起跑線”為核心的全民閱讀工作；德國在1988年成立德國促進(jìn)閱讀基金會，其歷任名譽主席都由德國總統(tǒng)擔(dān)任；俄羅斯也在1994年建立俄羅斯讀書基金會。此外，在美國、保加利亞、日本、韓國和泰國等其他不少國家也都設(shè)立各類閱讀基金會或國民閱讀扶持工程。
全民閱讀工程作為一項利國利民的公益活動，需要投入較大財力并持之以恒地開展。在我國，目前雖然中央政府和許多地方政府都在大力倡導(dǎo)閱讀并舉行各種閱讀節(jié)活動，但由于經(jīng)費嚴(yán)重不足，力量非常有限，全民閱讀工作與國外相比，存在較大差距。為將全民閱讀上升為國家戰(zhàn)略，要求我們將閱讀問題列為國家重要議題，由國家財政提供專項資金予以保障。
為此，我建議：
一、設(shè)立基金：由國家財政出資，設(shè)立國家閱讀基金，推動全民閱讀工作，提高國民文化素質(zhì)。也可以采取國家設(shè)立種子基金的辦法，吸引民間資金投入。
二、資金規(guī)模：考慮到國民閱讀基金的巨大社會價值及社會覆蓋面，建議每年由國家財政提供1億元~2億元的“國家閱讀基金”專項資金，再吸收民間資金2億元~3億元，專門用于全民閱讀推廣活動和國民閱讀扶持項目。
三、基金用途：國家閱讀基金的專項資金專門用于國民閱讀推動工作。主要包括：
（1）開展全民閱讀活動。
開展世界讀書日、城市閱讀節(jié)、閱讀月、讀書周等全民閱讀活動，營造閱讀氛圍，提供公共閱讀平臺，開展閱讀推廣工作。全民閱讀活動形式包括開展讀書沙龍、讀書知識競賽、讀書演講比賽或讀書征文、圖書漂流、中華經(jīng)典閱讀大賽等活動，營造良好的讀書氛圍，推動全民閱讀活動的可持續(xù)發(fā)展。
（2）推動兒童與青少年閱讀。
兒童是民族的未來，只有在兒童時期養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，才能在成年后保持閱讀行為。西方發(fā)達(dá)國家兒童在６～９個月時就開始閱讀，而中國兒童則普遍要到２～３歲左右才開始閱讀。美國兒童在４歲以后進(jìn)入獨立、自主性的大量閱讀階段，而中國兒童平均到８歲才能達(dá)到這個水平。由于社會發(fā)展不平衡，存在地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距，中國兒童的閱讀教育嚴(yán)重不足，同時閱讀觀念也普遍滯后。通過設(shè)立國家閱讀基金，盡早開展“閱讀起跑線”等兒童閱讀工程，推動兒童閱讀，已經(jīng)成為世界各國普遍的做法。
（3）滿足弱勢群體閱讀需求。
弱勢群體包括老年人、殘疾人、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動關(guān)系中處于弱勢地位的人。通過閱讀救助活動，不但可以滿足精神文化需求，還能提高他們的生存能力，提高他們的生活質(zhì)量。
（4）開展閱讀研究與指導(dǎo)。
國家閱讀基金除用于閱讀推廣，還可用于對閱讀進(jìn)行研究與指導(dǎo)。比如開展國民閱讀調(diào)查，掌握國民閱讀狀況；組織專家或支持研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行閱讀書目研制，便于各領(lǐng)域人群找到優(yōu)秀的經(jīng)典圖書；開展閱讀測試，有助于科學(xué)評價閱讀效果；組織閱讀志愿者開展閱讀推薦與指導(dǎo)，向他人傳授閱讀的知識與技巧等。
四、設(shè)立基金管理機(jī)構(gòu)。
由財政部、新聞出版總署、文化部、中央文明辦等部門聯(lián)合組建國家閱讀基金管理委員會，負(fù)責(zé)基金的管理，其日常工作可設(shè)立“國家閱讀基金管理委員會辦公室”。也可以采取“中國社會救助基金”的模式，由國家設(shè)立種子基金，政府委托中介機(jī)構(gòu)管理。
五、進(jìn)行基金管理與效益評估。
國家閱讀基金由國家閱讀基金管理委員會辦公室設(shè)立專門賬戶，基金使用情況向社會公開，接受社會各界的監(jiān)督。在資金使用上，主要通過面向全社會征集評選閱讀促進(jìn)扶持項目與工程，對項目進(jìn)行專項資助。為了及時掌握資助情況，總結(jié)經(jīng)驗和不斷完善資助辦法，閱讀基金管理部門可對資助對象和資助項目的效益進(jìn)行調(diào)查和評估。
特別需要說明的是，2011年我曾經(jīng)就建立國家閱讀基金問題提過建議，但是在辦理過程中，這個建議被轉(zhuǎn)到了新聞出版總署，而總署是沒有這筆經(jīng)費預(yù)算可以解決的。所以，我建議應(yīng)該由中央宣傳部和國家財政部辦理。
建議辦理部門：中央宣傳部、國家財政部
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