案由：
書店是城市的一道風(fēng)景線，書店也是人們的精神家園，有文化的城市一定有一批有品味的書店。
近年來，實(shí)體書店在網(wǎng)絡(luò)書店以及電子書的沖擊下，紛紛陷入經(jīng)營困境，很多具有城市文化地標(biāo)特征的知名民營實(shí)體書店紛紛關(guān)閉，諸如北京的第三極書局、風(fēng)入松書店，上海的誠品書店、上海書城淮海店、季風(fēng)書園的諸多分店，廣州的三聯(lián)書店，廈門的光合作用書店等等，都沒有逃過關(guān)門的命運(yùn)。其它一些諸如萬圣書園、單向街書店等等知名民營實(shí)體書店也不斷受到?jīng)_擊和擠壓，處境也比較艱難。全國工商聯(lián)書業(yè)商會(huì)在一份調(diào)查中指出，過去10年里有近五成的民營書店倒閉，倒閉趨勢還在加劇。
在網(wǎng)絡(luò)購書方便快捷和大打折扣的吸引下，人們往往將實(shí)體書店當(dāng)作購書前參考性的“樣品店”和“展覽館”，而網(wǎng)絡(luò)書店以其低成本的優(yōu)勢，在方便了讀者足不出戶購書的同時(shí)，也使讀者享受到優(yōu)惠的折扣。這使運(yùn)營成本較高的實(shí)體書店受到極大沖擊。同時(shí)，價(jià)格戰(zhàn)和壟斷趨向的網(wǎng)絡(luò)圖書銷售，對出版業(yè)的沖擊也很大，書價(jià)越來越高、利潤越來越薄的圖書市場，使得圖書創(chuàng)作與出版也受到不同程度的負(fù)面影響。
事實(shí)上，即使作為國營性質(zhì)的新華書店，雖然有國家在稅收方面的優(yōu)惠政策以及教材發(fā)行的利潤保障，近年來也在慘淡經(jīng)營,利潤呈下坡趨勢，很多新華書店從城市的顯赫地段搬到不起眼的地方默默生存,靠巨大的地價(jià)差維持生存。
很多實(shí)體書店只好轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式，以經(jīng)營其它文化產(chǎn)品來補(bǔ)助和支持圖書銷售的虧空，圖書銷售成了這些書店的“雞肋”。
實(shí)體書店作為引導(dǎo)和倡導(dǎo)人們閱讀的風(fēng)向標(biāo)性商業(yè)場所，它往往既是一個(gè)城市的文化展現(xiàn)，也是一方公共文化空間，是兼有“圖書館”作用的文化場所，也是推動(dòng)文化發(fā)展的一支重要力量。在今天的形勢下，實(shí)體書店的興亡對文化的發(fā)展和推動(dòng)尤具意義。
因此，我希望國家能夠盡快出臺(tái)給實(shí)體書店以減免稅的政策，讓實(shí)體書店能夠生存下來，并發(fā)揮實(shí)體書店在豐富人們文化生活、促進(jìn)文化生產(chǎn)的大發(fā)展的重要作用。
本案建議：
第一，盡快出臺(tái)對實(shí)體書店的保護(hù)性政策措施。對處于競爭弱勢地位且又在國家和社會(huì)文化發(fā)展中有重要作用和意義的行業(yè)，國家應(yīng)該研究出臺(tái)保護(hù)性的政策。對于實(shí)體書店目前面臨的事關(guān)生死存亡的境遇，國家應(yīng)該予以關(guān)注并給予政策性保護(hù)。
第二，實(shí)施對實(shí)體書店減免稅費(fèi)的政策。目前，圖書的增值稅率為13%，實(shí)體書店在贏利后還要繳納25%的所得稅。對于許多城市的書店而言，還要繳納昂貴的房租。在我們的調(diào)查訪談過程中發(fā)現(xiàn)，如果不是自有用房的話，實(shí)體書店幾乎百分之百虧損賠錢。因此，建議國家出臺(tái)政策，在增值稅率、所得稅方面給予實(shí)體書店適當(dāng)降低和減免。降低圖書零售業(yè)稅負(fù)，不但實(shí)體書店受惠，也使各類出版企業(yè)都有可能享受稅率進(jìn)一步下調(diào)帶來的實(shí)惠。事實(shí)上，減免實(shí)體實(shí)體書店的稅費(fèi)，也是維護(hù)文化市場公平競爭的需要。
第三，實(shí)行民營和國營實(shí)體書店同等的優(yōu)惠政策。目前，作為國家文化改制試點(diǎn)單位的新華書店，享受免征企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅及房產(chǎn)稅等六大稅種的稅收優(yōu)惠政策，比如縣級及縣級以下新華書店免收增值稅。而正因?yàn)橄硎苤绱藘?yōu)厚的待遇，國營新華書店在實(shí)體書店的冬天中，才得以安然生存，而民營實(shí)體書店因?yàn)闆]有這樣的稅收政策，則首先受到毀滅性沖擊。如果能夠給予民營實(shí)體書店同等的稅收優(yōu)惠，情況可能會(huì)好很多，同等的優(yōu)惠政策，至少讓民營實(shí)體書店享受到先征后退的稅收政策，才能夠保護(hù)實(shí)體書店的生存，保證國營與民營實(shí)體書店的公平競爭和發(fā)展。
第四，對實(shí)體書店和網(wǎng)絡(luò)書店的圖書銷售價(jià)格進(jìn)行規(guī)范管理。作為文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)體書店，除了具有商業(yè)性特點(diǎn)外，還具有著其特有的文化屬性。因而，實(shí)體書店在建設(shè)和發(fā)展中所遇到的諸多瓶頸，政府應(yīng)該給予政策性的扶持。其中對網(wǎng)絡(luò)書店和實(shí)體書店的圖書銷售價(jià)格的規(guī)范管理也是重要的政策內(nèi)容。如德國就規(guī)定一本新書上市后必須先在實(shí)體書店銷售，過一段時(shí)間后才允許在網(wǎng)絡(luò)書店銷售，而且對新書打折幅度在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行嚴(yán)格限制；同時(shí)還嚴(yán)禁銷售價(jià)格低于成本。這樣可以避免圖書銷售的價(jià)格戰(zhàn)，避免出版社虛定高價(jià)，無序競爭。在這些方面，值得我們借鑒。
建議辦理部門：國家稅務(wù)總局、國家工商總局、新聞出版總署
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