案由：

　　近年來，國家加大了對出版業(yè)改革的支持力度，出臺了一系列財稅優(yōu)惠的政策，使出版業(yè)有了長足發(fā)展。如國辦發(fā)【2008】114號、財稅【2009】34號文明確經營性文化事業(yè)單位自轉制注冊之日起免征企業(yè)所得稅，對轉制企業(yè)起到了扶持作用。以人民文學出版社為例，該社成立近60年，經營積累幾乎為零。直到2009年轉企改制，才享受到稅收優(yōu)惠政策，近三年合計3300萬元，使企業(yè)增強了活力和競爭力。財稅【2011】92號文對普通中小學和中等職教課本實行100%增值稅先征后退的政策;對增值稅100%先征后退范圍以外的其他圖書和期刊、音像制品實行50%先征后退政策；對縣及縣以下新華書店和農村供銷社銷售出版物免征增值稅，對書店或發(fā)行集團連鎖經營的企業(yè)及縣以下網點免征增值稅，也為書店和出版業(yè)的發(fā)展注入了活力。以復旦大學為例，貫徹財稅【2011】92號文后，該社每年可獲得600萬的增值稅返還。湖北咸寧一個縣級書店可獲得近50萬的增值稅返還。有了這些資金補充，出版社和書店的重點項目及大項目的比例明顯增長，現(xiàn)金流也有了，經營實力增強了。

　　但總的來說，與世界先進國家相比，現(xiàn)有的財稅政策支持力度還不夠大，出版業(yè)的發(fā)展仍然面臨不少困難。從國際上來看，出于對本國文化的保護和增強本國文化的國際影響力，歐美國家都有以政府名義對出版機構和出版物進行基金資助、信貸支持，以及稅收優(yōu)惠在內的政策，如以色列全國人均購書76冊/年，居世界第一，是因其出版產業(yè)鏈國家給予扶持。為此，我們建議借鑒歐美及以色列的經驗，對出版業(yè)加大稅收優(yōu)惠政策。 

　　本案建議：

　　一、對數(shù)字出版及新媒體業(yè)務實行免稅。

　　數(shù)字出版及新媒體業(yè)務對未來文化的發(fā)展至關重要，也對國家文化能否“走出去”至關重要，目前該業(yè)務在國內正處于成長初期，急需將內容數(shù)字化采集、加工、使用、保護和傳輸作為基礎設施建設的重點，投入大、見效慢，急需資金扶持。建議對數(shù)字出版，動漫網絡及新媒體業(yè)務加大扶持力度，對已成立和新成立的公司，應免征所得稅、營業(yè)稅、附加稅和增值稅。

　　二、擴大增值稅先征后返范圍。

　　現(xiàn)有財稅【2011】92號文件規(guī)定的稅收返還范圍僅為中小學學生課本及中等職業(yè)教育課本的出版環(huán)節(jié)。建議將幼教、高中課本及高等職業(yè)（含高等師范教育）教育課本列入，并將返還的環(huán)節(jié)擴大至  課本的發(fā)行、印刷和物資采購環(huán)節(jié)。因教材生產質量要求高，原材料要求高，投入成本高，由國家定價，政府采購，毛利潤率低。建議擴大增值稅返還范圍。

　　三、擴大增值稅50%先征后返范圍。

　　對于不符合100%先征后退的出版物，現(xiàn)有文件是出版環(huán)節(jié)50%先征后返，建議將返還范圍擴大至發(fā)行、印刷及物資采購環(huán)節(jié)。由于發(fā)行、印刷、采購技術含量低其附加值也低，而用工費用、原材料費用高。油墨會因石油價格的波動而波動，版材的價格會因國際鋁價的上漲而上漲，一些中小企業(yè)難以為繼，大型企業(yè)為了維持信譽和合同，都獨自承擔著虧損，致使印刷、發(fā)行、采購環(huán)節(jié)成本高，毛利潤率低，已低到難以承受的程度，故建議返還范圍擴大。

　　四、應對教材音像制品先征后返。

　　財稅【2011】92號文，規(guī)定中小學的學生課本可以執(zhí)行100%先征后退的政策，而為其服務的音像制品只能享受50%的增值稅先征后退。但實際情況是為中小學配套的電子音像制品（含電子地圖）制作時人力、物力、財力設備投入大成本高，毛利潤率很低，建議凡是緊密配套中小學教材的電子音像制品（含電子地圖）應實行100%增值稅先征后退的政策，從而也有利于我國教材生產從傳統(tǒng)紙介質出版向數(shù)字化出版邁進，使教材生產實現(xiàn)綠色、環(huán)保和節(jié)能及節(jié)省原材料。

　　五、早步入市場的副牌社、期刊社、發(fā)行公司也應享受轉企改制的優(yōu)惠政策。

　　從上個世紀90年代起，出版社為了鼓勵部分人員走向市場，培育市場意識，成立副牌社、期刊社和發(fā)行公司，并注冊成獨立法人單位，也把部分事業(yè)編制人員轉過去。這些新單位沒有事業(yè)法人資格，也沒有事業(yè)編制，當然這次轉企改制中也就不能確認為轉制單位，也不能享受轉制的優(yōu)惠政策。

　　 其實這些企業(yè)，名義上是企業(yè)，實質上與未改制前的出版社“事業(yè)編制企業(yè)管理”也無兩樣。轉企改制的單位已享受到優(yōu)惠政策并將繼續(xù)享受，照此下去，對這些出版單位將十分不公，這將不在一個起跑線上競爭，造成“早轉不如慢轉”，誰早轉誰吃虧。我們希望轉企改制的優(yōu)惠政策，他們也應享有。

　　五、民營出版業(yè)應享受同等待遇

　　近些年來民營出版業(yè)異軍突起，已成為國家出版業(yè)中一支重要生力軍，盡管國家已給予政策扶持，但與國營出版業(yè)無法相比，未享受到同等的“國民待遇”。建議首先確認民營出版企業(yè)的身份與資質，給予出版資質。確定出版資質后，享受出版資源，選題報批，批準后由新聞出版部門發(fā)放書號，若違規(guī)吊銷出版資質，禁止職業(yè)進入，避免現(xiàn)在逼迫民營出版業(yè)與國有出版業(yè)合作，其實都在買賣書號。同時準許其享受“國民待遇”，可以申請重大項目基金和項目補貼，可以享受其他出版機構同等的財稅優(yōu)惠政策。 

　　建議辦理部門：財政部、國家稅務總局