案由：
關(guān)于提出設(shè)立“國(guó)家閱讀節(jié)”的建議，我已經(jīng)在全國(guó)“兩會(huì)”上提出了八次，今年再一次提出這個(gè)建議。同時(shí)，呼吁國(guó)家制定《國(guó)家閱讀大綱》，將閱讀提升到建設(shè)民族共同思想基礎(chǔ)和核心價(jià)值體系、提高國(guó)家文化實(shí)力和營(yíng)造全社會(huì)共同精神家園的國(guó)家戰(zhàn)略高度上，重新審視推動(dòng)全民閱讀在提高民族文化素質(zhì)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要意義。
首先，閱讀對(duì)提高國(guó)家文化水平，提升國(guó)家文化軟實(shí)力和文化競(jìng)爭(zhēng)力，具有不可忽視的重要作用。
當(dāng)前，我國(guó)處于文化大發(fā)展和文化體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，2011年10月，中共中央第十七屆第六次全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)深化文化體制改革、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)提出了一系列方針和措施。而促進(jìn)文化繁榮，提高人民的文化生活水平，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，倡導(dǎo)全民閱讀無(wú)疑是其中非常重要的一環(huán)。閱讀對(duì)一個(gè)國(guó)家的重要意義，在社會(huì)上獲得了越來(lái)越普遍的共識(shí)，在世界各國(guó)也普遍得到認(rèn)同。一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力不是取決于它的物質(zhì)力量，而是取決于它的精神力量；而一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的精神力量，不是取決于這個(gè)民族的人口數(shù)量，而是取決于它的閱讀能力。因此，世界很多國(guó)家把閱讀作為重要的國(guó)家戰(zhàn)略。
其次，閱讀對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系、營(yíng)造民族共同精神家園具有重要意義。
閱讀不僅是個(gè)體行為，它對(duì)我們不斷強(qiáng)化文化認(rèn)同，凝聚國(guó)家民心，振奮民族精神，提高公民素質(zhì)，淳化社會(huì)風(fēng)氣，建構(gòu)核心價(jià)值等都具有不可替代的作用。我們?cè)?jīng)提出建設(shè)中華民族共同的精神家園，提出構(gòu)建社會(huì)主義的核心價(jià)值體系，但是講了這么多年，我們卻一直沒(méi)有尋找到最有效的方式，而倡導(dǎo)閱讀也許是最佳切入口。今天，我們的社會(huì)缺乏共同的語(yǔ)言，而缺乏共同語(yǔ)言，又怎么可能有共同的理想、共同的道德標(biāo)準(zhǔn)和共同的價(jià)值觀(guān)呢？共同的語(yǔ)言從哪里來(lái)，這需要我們了解自己的歷史，了解世界文明的經(jīng)典，只有共同的閱讀、共同的生活，才能擁有共同的語(yǔ)言。閱讀，是能夠形成我們這個(gè)民族共同的語(yǔ)言和共同密碼的關(guān)鍵手段。我們這個(gè)時(shí)代非常迫切需要通過(guò)共同的閱讀，形成這個(gè)民族的共同核心價(jià)值體系。
第三，國(guó)民的閱讀水平對(duì)教育、科學(xué)事業(yè)以及國(guó)家創(chuàng)新能力的提高具有不可低估的作用和意義。
一個(gè)人的精神發(fā)育史就是他的閱讀史；一個(gè)民族的精神境界取決于這個(gè)民族的閱讀水平；一個(gè)沒(méi)有閱讀的學(xué)校永遠(yuǎn)不可能有真正的教育；一個(gè)書(shū)香充盈的城市必定是一個(gè)美麗的城市。正是基于此，世界各國(guó)都非常重視閱讀，很多國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人都經(jīng)常會(huì)去到學(xué)校給孩子們讀書(shū)，以此彰顯閱讀對(duì)于教育和國(guó)家的重要性。教育最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是讓學(xué)生養(yǎng)成閱讀的習(xí)慣、興趣和能力。如果一個(gè)學(xué)校的教育將這個(gè)問(wèn)題解決了，主要的教育任務(wù)應(yīng)該說(shuō)就算完成了。著名教育家蘇霍姆林斯基說(shuō)，一個(gè)學(xué)�？梢允裁炊紱](méi)有，只要有為學(xué)生和教師精神成長(zhǎng)的書(shū)，那就是學(xué)校。世界上很多優(yōu)秀的民族都非常重視閱讀，譬如猶太民族，將閱讀放到很崇高的地位，每4500個(gè)猶太人就擁有一個(gè)圖書(shū)館，600萬(wàn)左右的以色列人，平均6個(gè)人就訂一份英文報(bào)紙。猶太人會(huì)在書(shū)上涂一層蜂蜜，讓孩子一生下來(lái)就知道書(shū)是甜的。因此，猶太人才會(huì)產(chǎn)生出眾多偉大的人物，如馬克思、愛(ài)因斯坦、弗洛伊德、卓別林、畢加索、門(mén)德?tīng)査傻鹊�。在美�?guó)，占總?cè)丝?span xml:lang="EN-US">2%－3%的猶太人，在全美200名最有影響的名人中和100多名諾貝爾獎(jiǎng)得主中，猶太人占了一半；在全美名牌大學(xué)教授中，猶太人占三分之一；全美律師中，猶太人占四分之一；全美文學(xué)、戲劇、音樂(lè)的一流作家中，猶太人占60%……猶太民族對(duì)人類(lèi)的貢獻(xiàn)，很大程度是因?yàn)樗麄兪强釔?ài)閱讀的民族，他們對(duì)書(shū)和閱讀的態(tài)度和敬畏之情，非常值得我們關(guān)注。
第四，我國(guó)的閱讀現(xiàn)狀和閱讀水平令人堪憂(yōu)，與建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)差距較大。
調(diào)查表明，我國(guó)國(guó)民閱讀狀況持續(xù)低迷，閱讀水平一直不佳。2009年第六次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，47.5%的人表示“工作太忙沒(méi)時(shí)間讀書(shū)”，34.5%的人表示“沒(méi)有讀書(shū)的習(xí)慣或不喜歡讀書(shū)”，甚至還有2.9%的人認(rèn)為“讀書(shū)沒(méi)用”。超過(guò)六成國(guó)民對(duì)自己的閱讀情況感到不滿(mǎn)意；“該讀書(shū)的人不讀書(shū)、該讀書(shū)的時(shí)間不讀書(shū)、該讀的書(shū)不讀”現(xiàn)象仍然存在。2010年第七次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)民每天平均接觸報(bào)紙、圖書(shū)、期刊的時(shí)間繼續(xù)有所下降，有58.1%的國(guó)民認(rèn)為自己的閱讀數(shù)量很少或比較少。2011年第八次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查顯示，我國(guó)14周歲－17周歲未成年人課外書(shū)的閱讀量最大，為9.99本。其次為9周歲－13周歲未成年人，課外書(shū)閱讀量為6.32本。0歲－8周歲閱讀量為4.78本。學(xué)生課外閱讀量較少，但調(diào)查還顯示，成年人年圖書(shū)閱讀量的平均值還要低于未成年人的圖書(shū)閱讀量。如今，我國(guó)每年出版的圖書(shū)超過(guò)30萬(wàn)種，但是戶(hù)均消費(fèi)圖書(shū)只有1.75本，作為世界上最大的圖書(shū)生產(chǎn)國(guó)，我們卻又是人均閱讀量最少的國(guó)家之一，這個(gè)現(xiàn)實(shí)值得我們反思。我國(guó)平均公共圖書(shū)館擁有量為46萬(wàn)人／座，1181人／平方米；人均藏書(shū)0.27冊(cè)。而聯(lián)合國(guó)早在20世紀(jì)70年代公布的公共圖書(shū)館擁有量標(biāo)準(zhǔn)為：3萬(wàn)人／座；目前發(fā)達(dá)國(guó)家平均公共圖書(shū)館擁有量則為：瑞士3000人/座、挪威4000人/座、奧地利4000人/座、芬蘭5000人/座、德國(guó)每6600人/座、英國(guó)1.14萬(wàn)人/座、法國(guó)2.2萬(wàn)人/座、意大利2.6萬(wàn)人/座、美國(guó)3.11萬(wàn)人／座。
因此，重視閱讀，并營(yíng)造優(yōu)良的閱讀環(huán)境，將推動(dòng)全民閱讀納入到國(guó)家文化戰(zhàn)略的高度上，對(duì)民族、國(guó)家和社會(huì)的文化發(fā)展具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。而研究制定《國(guó)家閱讀大綱》、設(shè)立國(guó)家閱讀節(jié)是營(yíng)造閱讀環(huán)境和推動(dòng)全民閱讀的重要保障和措施。
本案建議:
第一，制定《國(guó)家閱讀大綱》，營(yíng)造重視閱讀的社會(huì)風(fēng)氣。
世界上很多國(guó)家特別是閱讀水平本來(lái)就很高的一些國(guó)家，紛紛制定和出臺(tái)關(guān)于閱讀的計(jì)劃、報(bào)告和大綱，引導(dǎo)社會(huì)重視閱讀。例如，1997年末美國(guó)政府掀起“閱讀挑戰(zhàn)行動(dòng)”，時(shí)任總統(tǒng)克林頓親自作“美國(guó)閱讀挑戰(zhàn)行動(dòng)報(bào)告”。2001年初，布什政府發(fā)布了《不讓一個(gè)孩子落后》(No Child Left Behind Act)的教育改革議案，加大閱讀改革的力度。美國(guó)民間發(fā)起的”核心知識(shí)”運(yùn)動(dòng),也是強(qiáng)調(diào)一個(gè)國(guó)家應(yīng)有自己的閱讀書(shū)目.2001年11月，日本制定了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生讀書(shū)活動(dòng)的法律》。2006年6月，葡萄牙社會(huì)黨政府推出一項(xiàng)“國(guó)家閱讀計(jì)劃”。
再比如，在世界上有“最?lèi)?ài)閱讀的國(guó)家”美譽(yù)的俄羅斯，1.4億俄羅斯人的私人藏書(shū)多達(dá)200億冊(cè)，每個(gè)家庭平均藏書(shū)近300冊(cè)；即使如此，俄羅斯政府也深感國(guó)民閱讀量下降，2012年，俄羅斯政府要在國(guó)家范圍內(nèi)采取緊急措施,制定《民族閱讀大綱》，保證俄羅斯讀書(shū)人數(shù)量的快速增長(zhǎng)。這一大綱力圖調(diào)動(dòng)俄聯(lián)邦政府各個(gè)部門(mén)、地區(qū)行政機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、出版業(yè)、傳媒、作家協(xié)會(huì)等各方力量，并以國(guó)家法律作為保障。大綱要求在出版、運(yùn)輸和傳播兒童書(shū)籍方面提供國(guó)家保護(hù)措施；以組織競(jìng)賽或其他方式支持和激勵(lì)作家為兒童和青少年創(chuàng)作出有意義的圖書(shū)；國(guó)家支持圖書(shū)館的措施；創(chuàng)建俄聯(lián)邦國(guó)家權(quán)利委員會(huì)下屬的聯(lián)邦閱讀研究中心等。
一些發(fā)展中國(guó)家甚至如委內(nèi)瑞拉，也曾在2009年發(fā)布過(guò)“革命閱讀計(jì)劃”，以培養(yǎng)學(xué)生們的閱讀興趣，不使他們感到枯燥乏味。有意思的是，該閱讀計(jì)劃的推薦書(shū)目中甚至還包括了委內(nèi)瑞拉民族解放英雄玻利瓦爾的情書(shū)。
中國(guó)作為一個(gè)有著五千年文明歷史并創(chuàng)造出了燦爛文化的國(guó)度，如今面臨嚴(yán)重的國(guó)民閱讀困境，也需盡快制定出臺(tái)我們自己的《國(guó)家閱讀大綱》。
（一）閱讀大綱要對(duì)提倡閱讀的重要意義、閱讀對(duì)提高國(guó)家文化水平的重要作用加以闡釋?zhuān)婚喿x大綱要對(duì)國(guó)家、政府各部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界的責(zé)任和義務(wù)加以明確。
（二）閱讀大綱要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮行政部門(mén)、學(xué)校、家庭、社會(huì)公益組織、研究機(jī)構(gòu)、出版行業(yè)、企業(yè)等各界人士的作用；對(duì)創(chuàng)作、出版、發(fā)行以及圖書(shū)館等給予大力支持。
（三）閱讀大綱要鼓勵(lì)和扶持閱讀研究、書(shū)目研制、閱讀推廣等活動(dòng)；支持社會(huì)、學(xué)校和企業(yè)的閱讀文化設(shè)施建設(shè)。
（四）閱讀大綱要對(duì)學(xué)校教育在設(shè)置閱讀課程、建設(shè)學(xué)校和班級(jí)圖書(shū)館（角）、加強(qiáng)閱讀指導(dǎo)等方面進(jìn)行規(guī)范；鼓勵(lì)組織各種形式的讀書(shū)會(huì)、閱讀節(jié)、讀書(shū)競(jìng)賽等活動(dòng)。
（五）閱讀大綱要關(guān)注每個(gè)人從出生開(kāi)始的親子閱讀指導(dǎo)，關(guān)注教育階段的師生共讀的研究和實(shí)踐，關(guān)注成人閱讀活動(dòng)的開(kāi)展；營(yíng)造書(shū)香家庭、書(shū)香學(xué)校、書(shū)香單位，大興閱讀之風(fēng)，建成文明的書(shū)香社會(huì)。
第二，設(shè)立國(guó)家閱讀節(jié)，推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)。
早在1972年，聯(lián)合國(guó)教科文組織就向全世界發(fā)出了“走向閱讀社會(huì)” 的召喚，要求社會(huì)成員人人讀書(shū)。1995年，聯(lián)合國(guó)教科文組織宣布4月23日為“世界讀書(shū)日”（World Book & Copyright Day，全稱(chēng)為“世界圖書(shū)與版權(quán)日”），提出“讓世界每個(gè)角落每個(gè)人都能讀書(shū)”，讓讀書(shū)成為每個(gè)人日常生活不可或缺的一部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)參與了這一活動(dòng)。為了推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)，世界上許多國(guó)家設(shè)立了“閱讀日”、“讀書(shū)節(jié)”等。如美國(guó)早在1987年里根總統(tǒng)就簽署法律，規(guī)定當(dāng)年為美國(guó)“讀書(shū)年”。俄羅斯政府把2007年確定為“讀書(shū)年”。法國(guó)的讀書(shū)節(jié)創(chuàng)辦于1989年，每年10月份舉辦。1998年9月至1999年8月是英國(guó)的閱讀年，2008年1月8日，英國(guó)首相布朗啟動(dòng)“2008年全國(guó)讀書(shū)年”。日本參眾兩院曾通過(guò)決議把2000年定為“學(xué)生讀書(shū)年”，并指定4月23日為日本兒童閱讀日。另外，如德國(guó)、加拿大、以色列等國(guó)家也都有自己的全國(guó)讀書(shū)節(jié)。
在我國(guó)也有一些地方設(shè)立了自己的閱讀節(jié)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已有幾百個(gè)城市設(shè)立了城市讀書(shū)節(jié)，如深圳、蘇州等地的讀書(shū)節(jié)已經(jīng)發(fā)展成為城市的重要文化活動(dòng)。但是，這些區(qū)域性、零星的讀書(shū)節(jié)，由于時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成的社會(huì)影響力和實(shí)際效果就受到很大的限制。據(jù)2011年第七次全國(guó)閱讀調(diào)查的數(shù)據(jù)，只有5.6%的國(guó)民知道身邊有閱讀活動(dòng)或閱讀節(jié)，有74.4%的國(guó)民表示身邊沒(méi)有閱讀活動(dòng)或閱讀節(jié)，另有20.0%的國(guó)民表示不知道身邊是否舉辦過(guò)閱讀活動(dòng)。我國(guó)國(guó)民對(duì)當(dāng)?shù)嘏e辦閱讀活動(dòng)的呼聲較高，65.5%的國(guó)民希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)舉辦閱讀活動(dòng)，這說(shuō)明有必要加大力度在全國(guó)開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)。
因此，我們國(guó)家有必要設(shè)立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家閱讀節(jié)，將最大可能地使全社會(huì)和個(gè)人更加深入地認(rèn)識(shí)到閱讀的重要性和緊迫性，有效推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)的開(kāi)展。國(guó)家閱讀節(jié)這一莊嚴(yán)儀式，能最大可能得地讓“以讀書(shū)為榮”、“以讀書(shū)為樂(lè)”深入人心，成為社會(huì)的共同價(jià)值。
（一）建議將每年9月28日的孔子誕辰日設(shè)定為國(guó)家閱讀節(jié)。
我們不贊成將國(guó)家閱讀節(jié)與世界讀書(shū)日放在同一時(shí)間.雖然世界讀書(shū)日設(shè)立在每年的4月23日，但我國(guó)設(shè)立閱讀節(jié)最合適的時(shí)間是每年的9月28日。原因是：（1）9月28日是我國(guó)著名的教育家孔子的誕辰日，孔子作為在世界文化史上影響最大的中國(guó)人，目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的紀(jì)念節(jié)日，是不可思議的。將孔子誕辰日設(shè)立為閱讀節(jié)，既有紀(jì)念意義，對(duì)于倡導(dǎo)社會(huì)各界尊重知識(shí)、崇尚讀書(shū)也有重要意義，也能夠得到世界以及全社會(huì)廣泛認(rèn)同，有著極強(qiáng)的文化感召力。這也將體現(xiàn)我國(guó)閱讀節(jié)的民族特色、文化特征，有利于擴(kuò)大中國(guó)文化在全世界范圍內(nèi)的弘揚(yáng)與發(fā)展，提升我國(guó)文化軟實(shí)力。同時(shí)也是喚醒全社會(huì)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)文化自覺(jué)的有效手段。（2）每年九月份，正好是大學(xué)生、中小學(xué)生秋季開(kāi)學(xué)不久的好時(shí)期。九月份對(duì)于教育界來(lái)說(shuō)，則是教育新循環(huán)周期的開(kāi)端，是學(xué)生升入新學(xué)年或新的更高學(xué)府的新時(shí)段。這一時(shí)期，學(xué)校往往都將對(duì)新生和升入更高一年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)動(dòng)員和指導(dǎo)。而此時(shí)向?qū)W生們倡導(dǎo)讀書(shū)是非常好的時(shí)機(jī)。（3）九月下旬這一時(shí)間段距離“十一”黃金周很近，這也有利于開(kāi)展閱讀活動(dòng)，廣大國(guó)民也可以利用休閑時(shí)間進(jìn)行可持續(xù)性的讀書(shū)�？梢蚤_(kāi)展閱讀周、閱讀月等形式多樣的活動(dòng)。因此，我國(guó)可以根據(jù)我們的情況，將國(guó)家閱讀節(jié)設(shè)立在9月28日孔子誕辰日。
（二）國(guó)家閱讀節(jié)活動(dòng)開(kāi)展以公益性為主，發(fā)揮各地政府的主導(dǎo)性，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)形式與內(nèi)容的多樣性、持續(xù)性和有效性。具體可以參考深圳、蘇州等城市地方閱讀節(jié)舉辦的有效經(jīng)驗(yàn)。比如，（1）政府倡導(dǎo)。每年的國(guó)家閱讀節(jié)由新聞出版總署全民閱讀協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)重大事項(xiàng)。在各省新聞出版局設(shè)立辦公室，具體組織實(shí)施各項(xiàng)活動(dòng)。（2）專(zhuān)家指導(dǎo)。在全國(guó)范圍內(nèi)邀請(qǐng)知名專(zhuān)家、學(xué)者組成專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)咨詢(xún)、論證、薦書(shū)、演講工作，以吸引社會(huì)各界廣泛參與，提高知名度，擴(kuò)大影響力。（3）社會(huì)參與。將承辦單位覆蓋到機(jī)關(guān)、工青婦等單位群體，閱讀活動(dòng)延伸到城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、街道、社區(qū)和企業(yè)，形成部門(mén)、縣市、區(qū)之間的資源整合和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。（4）多方運(yùn)作。可采取委托承辦、項(xiàng)目外包、品牌贊助等形式，探索市場(chǎng)運(yùn)作模式，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制。（5）媒體支持。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等媒體為國(guó)家閱讀節(jié)造勢(shì)。并在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校進(jìn)行通過(guò)大量海報(bào)、宣傳手冊(cè)、宣傳墻、橫幅、戶(hù)外電子熒屏、信息亭流動(dòng)標(biāo)語(yǔ)等各種形式廣泛宣傳。
特別需要說(shuō)明的是,這個(gè)議案應(yīng)由中宣部和國(guó)務(wù)院法制部門(mén)處理,新聞出版總署是無(wú)法解決這個(gè)議案的。
建議辦理部門(mén)：中共中央宣傳部、國(guó)務(wù)院法制辦、教育部
