案由：
一、制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》是貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的迫切需要。
長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視文化工作，多次對(duì)發(fā)展文化事業(yè)作出重要指示。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，黨中央始終把文化建設(shè)放在黨和國(guó)家全局工作重要戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，實(shí)行依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同發(fā)展，推動(dòng)文化建設(shè)不斷取得新成就，走出了中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路。我國(guó)文化改革發(fā)展，顯著提高了全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)了人的全面發(fā)展，顯著增強(qiáng)了國(guó)家文化軟實(shí)力，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了強(qiáng)大精神力量。
2011年10月15至18日，中共中央在北京召開(kāi)十七屆六中全會(huì)，專題研究了文化工作，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，讓人們看到黨中央國(guó)務(wù)院尤其是中央高層對(duì)發(fā)展文化的高度重視。中央做出了要建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，提到了文化體制改革的目標(biāo),這就是在2020年通過(guò)一系列的體制改革，形成市場(chǎng)繁榮，市場(chǎng)主體擴(kuò)大，使文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，加快文化發(fā)展的步伐，制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》就顯得尤為關(guān)鍵和緊迫。
二、制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的現(xiàn)實(shí)要求。
近年來(lái)，各地黨委政府注重以人為本，深化改革，把不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求放在突出位置，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，文化建設(shè)得到全面快速發(fā)展，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。人民群眾在家門(mén)口廣場(chǎng)就可以看文藝演出，進(jìn)圖書(shū)館就可以聽(tīng)公益講座，在社區(qū)文化站就可以免費(fèi)借閱書(shū)籍等等，人們感到與文化走得越來(lái)越近�？梢哉f(shuō)，文化既是凝聚人心的精神紐帶，更是關(guān)系民生的幸福指標(biāo)。保障人民群眾的基本文化權(quán)益已成為各級(jí)黨委政府的共識(shí)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系正在成為實(shí)實(shí)在在的“民生工程”。但也要看到，文化發(fā)展也還存在不少問(wèn)題，限制了群眾精神文化需求現(xiàn)實(shí)要求的實(shí)現(xiàn)。例如，國(guó)家新聞出版總署要建農(nóng)家書(shū)屋，文化部也要建文化館，都需要經(jīng)費(fèi)，但資源很能實(shí)現(xiàn)共享，塊塊分割嚴(yán)重，責(zé)任不易分清，管理起來(lái)也不容易，所以有必要出臺(tái)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，通過(guò)法律來(lái)規(guī)范部門(mén)和部門(mén)之間的邊界行為，以更好地維護(hù)人民群眾的文化權(quán)益，保障人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的實(shí)現(xiàn)。
三、制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》是加強(qiáng)文化法制建設(shè)，建設(shè)法制國(guó)家的必然趨勢(shì)。
當(dāng)前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從探索、起步、培育的初級(jí)階段，進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)期，呈現(xiàn)出朝氣蓬勃的新局面。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2004年以來(lái)，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度在15%以上，比同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速高6個(gè)百分點(diǎn)，保持了高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，但從總體上看還不夠完善。文化立法比較薄弱，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的法制保障，產(chǎn)業(yè)政策還需進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的行政管理仍然存在一些體制性、政策性障礙，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不明晰，行業(yè)管理不規(guī)范。盜版侵權(quán)問(wèn)題仍比較突出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待加強(qiáng)。因此，必須要加快完善支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收、土地等方面的政策措施。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的宏觀管理體制。進(jìn)一步理順對(duì)新興文化業(yè)態(tài)的管理體制。整合行政和執(zhí)法資源，建立統(tǒng)一高效的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高管理能力，加大“掃黃打非”和版權(quán)執(zhí)法工作力度，依法查處和制裁破壞文化市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為，凈化文化市場(chǎng)，維護(hù)誠(chéng)信、公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。而要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就必須通過(guò)一部規(guī)范性的法律來(lái)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》正可起到這樣的作用。
四、制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》已有國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和作法可供參考。
隨著文化戰(zhàn)略地位的不斷提升和文化經(jīng)濟(jì)價(jià)值的日趨重要，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界主要國(guó)家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和重要的支柱產(chǎn)業(yè)，各國(guó)政府紛紛出臺(tái)旨在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，圍繞文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激勵(lì)。各國(guó)文化背景和法治傳統(tǒng)的不同，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念上的差異，決定了各國(guó)政府在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色定位、政策方向和領(lǐng)域選擇方面存在著明顯的區(qū)別。據(jù)中國(guó)社科院文化研究中心《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》立法研究課題組材料顯示，國(guó)際上促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型模式有三種：一種是以美國(guó)為代表的民間主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策中心型，一種是以法國(guó)為代表的政府主導(dǎo)和文化政策中心型，一種是以韓國(guó)為代表的政府主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策中心型。日本的促進(jìn)模式總體上居于中間型，在政策方向和領(lǐng)域選擇方面存在著模糊和重心不明確的狀況。但是，不論促進(jìn)模式的選擇如何，將促進(jìn)政策法律化卻是一種普遍的做法，所不同的不過(guò)是方式不同而已。世界上起步較早的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，普遍選擇修改現(xiàn)有法律，以適應(yīng)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。典型的是美國(guó)，20世紀(jì)80年代以來(lái)，多次修改了著作權(quán)等法律。作為文化產(chǎn)業(yè)后起之秀的日本和韓國(guó)，則選擇了專門(mén)出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的方式。韓國(guó)是世界上最早制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的國(guó)家。文化產(chǎn)業(yè)，在韓國(guó)稱為“文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”，韓國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法名為《文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興基本法》，于1999年通過(guò)，2000年做了部分修訂，2002年做了全文修訂。韓國(guó)還有一部關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)法律，這就是2002年通過(guò)的《網(wǎng)絡(luò)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》。反觀我國(guó)，至今沒(méi)有一部文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面的法律出臺(tái)，十分不利于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)，因此，制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》就顯得尤為緊要，韓、日、美等國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和作法也可為我們提供借鑒和參考。
五、制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》已有前期工作積累，具備一定條件，完全有可能早日制定出臺(tái)。
一是人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者的積極推動(dòng)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所所長(zhǎng)李景源研究員認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)是國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快和可持續(xù)發(fā)展，不僅關(guān)系到人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的滿足、文化的發(fā)展繁榮和國(guó)家文化軟實(shí)力的提升，還關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，特別是結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，他曾專門(mén)向全國(guó)政協(xié)會(huì)議提交了加快《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》立法進(jìn)程的專家提案。
二是政府主管部門(mén)的前期準(zhǔn)備。文化部部長(zhǎng)蔡武在2010年4月28日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告近年來(lái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況時(shí)說(shuō)，國(guó)家近年來(lái)出臺(tái)了一系列扶持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，但從總體上看還不夠完善。文化立法比較薄弱，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的法制保障，產(chǎn)業(yè)政策還需進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。必須要加快文化產(chǎn)業(yè)立法進(jìn)程，著手起草《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，推動(dòng)盡快出臺(tái)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。文化部較早就委托有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展了《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的立法前期研究工作。可見(jiàn)，文化部早就將制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》納入了議事日程。
三是全國(guó)政協(xié)等機(jī)構(gòu)已做過(guò)“文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法”專題調(diào)研。2010年5月，全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任、中國(guó)印協(xié)理事長(zhǎng)于永湛率全國(guó)政協(xié)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》立法專題調(diào)研組一行，赴湖南衛(wèi)視新媒體——金鷹網(wǎng)進(jìn)行了考察調(diào)研，重點(diǎn)考察了芒果網(wǎng)絡(luò)游戲、芒果TV等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的發(fā)展情況，并觀摩了相關(guān)產(chǎn)品的現(xiàn)場(chǎng)演示，為文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)立法進(jìn)行了有效的前期調(diào)研。由此可見(jiàn)，制定出臺(tái)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》已有前期工作積累，具備一定條件，完全有可能早日制定出臺(tái)。
建議：
一、厘清有關(guān)難點(diǎn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》是較早進(jìn)入有關(guān)部門(mén)立法規(guī)劃，并被列入《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》“抓緊研究制定”的立法之一。但是之所以到目前為止尚未進(jìn)入立法程序，表明《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的立法存在著難點(diǎn)。厘清這些難點(diǎn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的立法進(jìn)程，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，加強(qiáng)文化法制建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，具有重要意義。但要看到，當(dāng)前在文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)立法的思想認(rèn)識(shí)上仍存在一些不同的看法，據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心副主任、賈旭東研究員介紹，主要有以下幾點(diǎn)不同認(rèn)識(shí)：
一是在政策推動(dòng)還是法律促進(jìn)這一推動(dòng)和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式選擇上有不同認(rèn)識(shí)。相對(duì)于法律促進(jìn)，政策推動(dòng)是駕輕就熟的方式。在我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，政策推動(dòng)起到了非常重要的積極作用，但同時(shí)也必須認(rèn)識(shí)到，就我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，法律促進(jìn)是更為重要更為基礎(chǔ)的方式，它有利于構(gòu)建良好的制度基礎(chǔ)、形成穩(wěn)定的制度體系和規(guī)范化的發(fā)展秩序、提升政策的推動(dòng)實(shí)效。以法律促進(jìn)為基礎(chǔ)，以政策推動(dòng)為補(bǔ)充，是未來(lái)促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)方式和必然選擇。
二是在立足于現(xiàn)行法律的修改完善還是制定新法這一思路選擇上有不同認(rèn)識(shí)。文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)性高的產(chǎn)業(yè)，與科技、教育、金融等眾多產(chǎn)業(yè)都有著密切的關(guān)聯(lián)。修改和完善現(xiàn)行法律的重要性和迫切性不容置疑，但是其任務(wù)的繁重程度、艱巨性和可行性需要謹(jǐn)慎評(píng)估。將文化領(lǐng)域各個(gè)條例上升為法律，也是一種選擇。但這種選擇面臨著立法思路的調(diào)整困難。現(xiàn)行條例一般是以規(guī)范和管理為核心，而文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)在更需要的卻是促進(jìn)和激勵(lì)。以文化領(lǐng)域規(guī)范管理性法律和條例為基礎(chǔ)，以文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法為核心，以其他相關(guān)領(lǐng)域法律為補(bǔ)充，可能是未來(lái)促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本法律格局。
三是在單一性的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法還是分門(mén)類的部門(mén)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法這一促進(jìn)法立法體系選擇上有不同認(rèn)識(shí)。與單一性的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法相比，分門(mén)類的部門(mén)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法似乎更有優(yōu)越性，立法成本低，針對(duì)性強(qiáng)，易于執(zhí)行，預(yù)期效率更高等。但也并不完全盡然。部門(mén)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法對(duì)于特定的文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類而言，無(wú)疑比總體的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法更具針對(duì)性和效率，但對(duì)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)而言，其促進(jìn)效果和效率則會(huì)大打折扣；文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類眾多，每一個(gè)門(mén)類都單獨(dú)制定本門(mén)類的促進(jìn)法，是不可能、不現(xiàn)實(shí)也是沒(méi)有要的。如果以總體的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法為文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的基本法，同時(shí)輔之以輻射和帶動(dòng)性高的文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類的部門(mén)促進(jìn)法，如《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等，將會(huì)為推動(dòng)和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供完善的促進(jìn)法律制度環(huán)境。
四是對(duì)上位法缺失有不同認(rèn)識(shí)。在文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法中，上位法缺失是一個(gè)公認(rèn)的問(wèn)題。憲法中沒(méi)有可以援引作為文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法上位法的條款，更沒(méi)有《文化發(fā)展基本法》可以援引，以《著作權(quán)法》為上位法似乎也不太合適。但無(wú)論屬于哪個(gè)法系，在各國(guó)的立法實(shí)踐中，沒(méi)有上位法而立法的案例都是存在的，我國(guó)也不例外。上位法缺失，不應(yīng)該成為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法的障礙。
五是對(duì)管理體制有不同認(rèn)識(shí)。我國(guó)文化體制改革正處于不斷深化過(guò)程中，宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制尚未完全理順�？陀^地說(shuō)，宏觀管理體制改革是否到位，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的立法存在著重大影響，但是這種影響主要關(guān)系到立法的成本，而與立法的必要前提和條件無(wú)關(guān)。也就是說(shuō)，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的立法與體制有關(guān)，但不決定于體制。《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》立法，不僅不應(yīng)該受制于管理體制改革是否到位，反而有利于促進(jìn)文化管理體制改革，有利于政府文化產(chǎn)業(yè)各主管部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，有利于形成科學(xué)、統(tǒng)一、高效的國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體制。
此外，在文化產(chǎn)業(yè)概念的界定等方面也還存在一些認(rèn)識(shí)差異，包括行業(yè)門(mén)類的確定，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的法律性質(zhì)，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法要解決的核心問(wèn)題和重要問(wèn)題是什么，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法與其他相關(guān)法律的關(guān)系等等。據(jù)了解，現(xiàn)在很多地方連文化產(chǎn)業(yè)的名字都不統(tǒng)一，有的叫文化產(chǎn)業(yè)，有的叫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，有的叫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。比如北京市選擇文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念，上海選擇創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念。還有的地方，甚至把煙花爆竹，洗腳、餐飲的消費(fèi)都算作文化產(chǎn)業(yè)，在文化的內(nèi)涵和外延上也不統(tǒng)一，所以必須要用法律的形式把文化產(chǎn)業(yè)的概念等方面確定下來(lái)，才利于文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
綜上可知，當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的立法難點(diǎn)，主要不是來(lái)自于利益的重新界定與分配，而在于思想認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一。因此，必須要盡快厘清有關(guān)難點(diǎn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，只有這樣，才能出臺(tái)一部高質(zhì)量的《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》。
二、根據(jù)未來(lái)需要，完善立法框架
根據(jù)未來(lái)需要以及立法基本要求，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的立法框架應(yīng)大致由總則、職責(zé)部門(mén)、促進(jìn)措施、法律責(zé)任和附則等部分組成。
總則部分要對(duì)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的定義、調(diào)整的對(duì)象等作出規(guī)定。顧名思義，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》是旨在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律。制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》面臨著許多棘手的問(wèn)題，如何定義“文化產(chǎn)業(yè)”這個(gè)概念就是其中之一。作為《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》調(diào)整對(duì)象的文化產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)涵與外延應(yīng)該如何界定，絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的定義問(wèn)題，而是事關(guān)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大問(wèn)題，也是事關(guān)這部法律究竟能否或在多大程度上實(shí)現(xiàn)其預(yù)期價(jià)值的核心問(wèn)題。因此，必須充分發(fā)揮各方面力量界定好文化產(chǎn)業(yè)這一范疇。
職責(zé)部門(mén)部分應(yīng)明確建立眾多政府主管部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制。建議由文化部牽頭負(fù)責(zé)，其它部委如國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、教育部、商務(wù)部、廣電總局等共同配合實(shí)施好這一法律。
促進(jìn)措施部分應(yīng)對(duì)促進(jìn)事項(xiàng)有明確的規(guī)定。一是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。首先對(duì)創(chuàng)業(yè)的扶持，應(yīng)為創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)及發(fā)展提供所需的必要扶持。其次對(duì)投資公司的扶持，可以借鑒韓國(guó)的做法設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)振興基金，對(duì)于按照規(guī)定得到認(rèn)證的投資公司，可以從文化產(chǎn)業(yè)振興基金中得到相關(guān)貸款。投資公司可以按照法律規(guī)定投資文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的“合資實(shí)體”，并管理合資實(shí)體的資金。二是促進(jìn)制作。加強(qiáng)對(duì)制作商的制作扶持。規(guī)定可向符合規(guī)定的制作商提供所需的資金貸款及其他的各項(xiàng)扶持；規(guī)定政府及廣播影視管理部門(mén)對(duì)獨(dú)立制作公司進(jìn)行制作扶持。三是促進(jìn)流通。法律規(guī)定在搞活流通中，政府應(yīng)致力于促進(jìn)文化商品的活躍性及流通的信息化；可對(duì)數(shù)字化文化內(nèi)容中添加數(shù)碼識(shí)別系統(tǒng)提供獎(jiǎng)勵(lì)，并提供相關(guān)必要扶持；對(duì)專業(yè)流通公司的成立提供必要的扶持；規(guī)定優(yōu)秀工藝文化商品的指定及標(biāo)示。四是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)形成。包括加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)、對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)的促進(jìn)以及促進(jìn)數(shù)字化文化內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、成立文化內(nèi)容振興機(jī)構(gòu)等措施。
法律責(zé)任和附則部分可根據(jù)需要并參考其它比較成熟的法律規(guī)定來(lái)制定。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快立法進(jìn)程
首先必須明確立法工作推進(jìn)主體。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、文化部、教育部、商務(wù)部、廣電總局等多個(gè)部門(mén)，沒(méi)有明確的立法工作推進(jìn)主體，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的立法工作難以展開(kāi)。明確立法工作推進(jìn)主體，一是要確定立法工作的責(zé)任部門(mén)，二是要建立眾多政府主管部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制。
建議國(guó)務(wù)院指定文化部為《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》立法工作的牽頭責(zé)任部門(mén)，賦予文化部協(xié)調(diào)其他部委共同推進(jìn)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》立法進(jìn)程的職權(quán)。加快《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》立法進(jìn)程，還應(yīng)全面開(kāi)展立法調(diào)研活動(dòng)，因?yàn)榱⒎ㄕ{(diào)研是摸清文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中迫切需要解決的法律問(wèn)題的關(guān)鍵，也是提高立法質(zhì)量和法律效率的基礎(chǔ)性工作。此外，還要加強(qiáng)對(duì)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》立法工作全過(guò)程的監(jiān)督和指導(dǎo)，建議全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)為《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》立法的監(jiān)督和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院法制辦協(xié)助工作。
建議人：周洪宇，全國(guó)人大代表，湖北省人大常委會(huì)副主任，華中師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，
