當(dāng)前社會中的腐敗現(xiàn)象已十分普遍，群眾反腐敗的要求十分迫切和強烈，雖然紀(jì)檢監(jiān)察部門做了大量的反腐工作，成績也十分突出，但總體上，這個社會的清廉狀況與人民群眾的期望有很大的差距。根據(jù)2011年底中國社科院發(fā)布的《反腐倡廉藍(lán)皮書》，腐敗主體已經(jīng)從個體向集體化蔓延，窩案串案較嚴(yán)重；腐敗手段從顯性向隱性擴(kuò)展，曲線收錢、迂回斂財、花樣翻新。該報告還指出，腐敗者非法所得從短期向長期演變，既貪圖消費享樂，又追逐資本占有，出現(xiàn)了金融腐敗、資源腐敗、期約腐敗現(xiàn)象；腐敗范圍從經(jīng)濟(jì)政治司法領(lǐng)域浸染到社會文化教育領(lǐng)域，并出現(xiàn)了跨國境“外向型”腐敗，對人民群眾利益與社會和諧穩(wěn)定造成嚴(yán)重?fù)p害。可見，當(dāng)前我國的反腐形勢確實不容樂觀。

　　腐敗問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性決定了反腐敗工作的艱巨性，很多違紀(jì)違法行為具有很強的隱蔽性，這就進(jìn)一步增加了反腐敗的難度。反腐敗工作中的種種困難是客觀存在的。

　　不過，不論反腐難度客觀上有多大，一些地方的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)、一些政府部門和單位中的紀(jì)檢監(jiān)察干部，的確存在著工作不力，甚至不作為的問題，一些機構(gòu)和干部對某些掌權(quán)者違法違紀(jì)行為和腐敗作風(fēng)不能及時制止，能助長當(dāng)?shù)赝犸L(fēng)斜氣的蔓延，媒體披露出來的很多案例讓我們懷疑一些地方的違規(guī)違紀(jì)和腐敗的蔓延與當(dāng)?shù)氐募o(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和干部的督察工作不力有關(guān)。

　　比如說，有些違紀(jì)違法問題是顯而易見的，但是，當(dāng)?shù)氐募o(jì)監(jiān)部門或政府相關(guān)部門中的紀(jì)監(jiān)干部未能及時并切實有效地加以制止，而必須通過自上而下的途徑，需要在上級、甚至在中央政府的監(jiān)督下才能解決。這種情況一方面為違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的蔓延提供了時間，另一方面也加大了執(zhí)法的成本。比如在很多地方出現(xiàn)了土地違法、違規(guī)建高爾夫球場的事情，為什么要靠國土資源部、監(jiān)察部掀起土地問責(zé)風(fēng)暴才得到處理？那些地方的土管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門盡到了監(jiān)督的責(zé)任了嗎?設(shè)立小金庫的問題也是這樣，雖然中央早已三令五申禁設(shè)小金庫，但取締小金庫最后卻要通過在全國范圍內(nèi)展開運動式的整治方式來解決。那么，我們不禁要問：在此之前一些設(shè)立了小金庫的地方和部門的紀(jì)監(jiān)工作都做到哪里去了?

　　再比如，一些地方政府部門或單位的干部，明目張膽地違規(guī)違紀(jì)，群眾早已不滿，卻得不到紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的注意，群眾不得不通過不斷上訪，甚至暴力的方式，最終引起上級領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能得到解決。比如廣東的烏坎事件，村民連續(xù)三個月非正常上訪，乃至發(fā)生暴力沖突，最后以省委主要領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)確認(rèn)群眾的主要訴求合理而平息。那么，這些地方的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)為什么不能有所作為，將問題就地解決?

　　還有一些明擺著違規(guī)違紀(jì)問題的事情，只有在媒體的監(jiān)督下才能收斂或得到解決。比如很多地方“蘿卜招聘”；干部子女吃空餉；廣東清遠(yuǎn)鹽業(yè)公司人事招聘中存在復(fù)雜的裙帶關(guān)系網(wǎng)；廣東“最牛煙草局長”違規(guī)招聘數(shù)十人、在單位內(nèi)形成家族網(wǎng)絡(luò)，一個月花招待費200多萬元，一年招待費高達(dá)1200多萬；深圳一單位連續(xù)多年人均工資30多萬元的“天價工資”，等等。對于這些連普通老百姓都能一眼看出問題的事情，為什么負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的機構(gòu)和干部不能主動出擊，而非得等到媒體曝光以后才引起有關(guān)部門的重視?

　　毫無疑問，我國各級紀(jì)檢監(jiān)察干部中的大多數(shù)人在自己的工作崗位上認(rèn)真地履行著自己的職責(zé)，但一些地方的紀(jì)監(jiān)部門或干部的確不夠盡責(zé)，比如廣東汕尾煙草系統(tǒng)的職工一直在舉報“最牛煙草局長”的問題，但廣東省煙草局的調(diào)查竟然得出“反映的情況基本失實”的結(jié)論。對這種明目張膽的腐敗，監(jiān)察部門的失職已到了令人難以容忍的地步，以致媒體感嘆“‘最牛煙草局長’到底有沒有人管”！

　　當(dāng)然，事情被揭露到這個程度，肯定有人來管。但是，會什么要等事情弄到這個程度才會有人來管呢!國家那么大，每日發(fā)生的事情是那么多，各種違規(guī)違紀(jì)和腐敗的事情也是層出不窮，有幾件事情能鬧到引起高層領(lǐng)導(dǎo)重視、引起媒體關(guān)注，并最終得到解決?反而問之，如果事情鬧得不夠大，不能引起媒體和高層領(lǐng)導(dǎo)的注意，那些人和事就無人能管?倘若很多明目張膽的違規(guī)違紀(jì)和腐敗在一些紀(jì)檢監(jiān)察部門或干部的眼皮底下可以風(fēng)行，腐敗之風(fēng)又如何能得到及時和有效的遏制!人民群眾怎能對這樣的社會現(xiàn)狀表示滿意!

　　可是，一些地方的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和干部對于發(fā)生在當(dāng)?shù)鼗蛏磉叺倪`規(guī)違紀(jì)和腐敗行為不采取積極的態(tài)度予以遏制，在反腐敗工作中不作為，誰又能對他(它)們怎么樣?上述各個案例最后都得到查處，與案件直接相關(guān)的人都會不同程度地受到處理，或降職、或革職，情節(jié)嚴(yán)重的也會受到法辦，但我們從未聽說過那些地方和單位的紀(jì)監(jiān)機構(gòu)和干部因為監(jiān)督不力而被問責(zé)。事實上，我們也從未看到過有哪個法規(guī)用具有可操作性的條文具體地規(guī)定過要對監(jiān)督別人的人進(jìn)行監(jiān)督并追究他們不作為的責(zé)任。1993年通過的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》規(guī)定，“無故拖延不辦，或為違紀(jì)者說情、開脫，予以包庇的，都要給予批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，必須追究責(zé)任。”那么，如何“追究責(zé)任”呢?沒有下文。

　　問題的癥結(jié)就在這里，要使違規(guī)違紀(jì)和腐敗傾向的苗頭得到遏制，要對腐敗行為零容忍，要做到“小腐即懲”，就需要分布在各地的各級黨和政府中的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和單位中的紀(jì)監(jiān)干部在日常工作中采取積極主動的態(tài)度，勤政并有所作為。若不作為，應(yīng)被問責(zé)。如上述各個案例中，受到問責(zé)的不僅僅是涉案者，還應(yīng)包括失責(zé)的紀(jì)監(jiān)機構(gòu)和相關(guān)的紀(jì)監(jiān)干部。當(dāng)然，要做到這一點，我們目前還缺少一部可用于監(jiān)督監(jiān)管者的法規(guī)。

　　所以，關(guān)于監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和紀(jì)檢干部勤政的問題，我建議如下：

　　制定一個操作性較強的規(guī)章。其中應(yīng)特別注意確保紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和紀(jì)檢人員履職的獨立性。在此基礎(chǔ)上，規(guī)定問責(zé)的具體辦法。