根據(jù)我國駐外外交人員隊伍的現(xiàn)狀和現(xiàn)實駐外工作需要,建議在實行彈性退休年齡制度的條件下,基于外交工作的特點,及外交人員本人的意愿和精力、身體狀況,適當(dāng)延長駐外大使等高級外交官的退休年齡。理由如下:
一、我國人均壽命的提高,實際工作期限的延后。據(jù)統(tǒng)計,雖然目前我國居民的平均壽命為71歲,低于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)76歲的平均壽命,但在一些地區(qū),如北京2010年戶籍居民平均壽命男性為79.1歲,女性82.6歲,并有不斷提高的趨勢。如果仍堅持目前的男60、女55的退休年齡,據(jù)統(tǒng)計,到2035年,我國2名納稅人將供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者,可謂負(fù)擔(dān)沉重。延長退休年齡,一定程度上可以緩解這種壓力。
二、提高退休年齡符合國際慣例。特別是歐美等發(fā)達(dá)國家面對金融危機的困擾,也都紛紛提高退休年齡,舒緩國家在養(yǎng)老等問題上的財政壓力。我國也已步入老齡化社會,雖然暫時此問題尚不突出,但已暴露出財政負(fù)擔(dān)日益加重的趨勢,應(yīng)及早著手制定對策。
三、延長駐外大使等高級外交官退休年齡適應(yīng)我外交人才不斷擴大的需求,有利于外交事業(yè)的傳承。駐外外交官作為國家工作人員的特殊群體,培養(yǎng)成本高、周期長,相對其他職業(yè)又具有明顯的不可替代性,是我與世界各國加強互動的最重要橋梁和紐帶。隨著我國國際地位提高和國際空間的拓展,國際交往不斷增多,公共外交、我海外公民保護(hù)、形勢研判等任務(wù)日益繁重,外交人才隊伍供需矛盾凸顯,必須擴大外交隊伍方能滿足工作需要。在此形勢下,除了吸納新人加入外交隊伍,視情延長駐外大使等高級外交官的退休年齡也是緩解這一矛盾的有效辦法。據(jù)了解,不少發(fā)達(dá)國家高級外交官的退休年齡都在65歲以上。
同時,廣大駐外大使等高級外交官在其職業(yè)生涯中積累了寶貴的外交經(jīng)驗和人生閱歷,對駐在國情況熟悉,與駐在國社會各階層中都建立了相當(dāng)?shù)娜嗣}關(guān)系,過早退休,是對這種寶貴外交資源的浪費。另外,許多老大使等高級外交官仍有著為外交出力的熱情和愿望,不妨推遲其退休,讓其帶領(lǐng)青年一代外交官從事外交實踐,傳道解惑,既能發(fā)揮駐外大使等高級外交官積累的能量和“余熱”,又能培養(yǎng)和鍛煉外交事業(yè)的“后繼者”,實現(xiàn)外交隊伍的良性互動,保證外交事業(yè)薪火相傳。
四、以延長駐外大使等高級外交官的退休年齡為試點探索我國整體退休制度的改革和完善。我國目前的退休制度已不能完全適應(yīng)時代的要求和反映現(xiàn)實國情,關(guān)于退休制度改革也爭論已久,嘗試以駐外大使等高級外交官退休改革為突破口,邊試邊改,或許能破解我退休制度改革的難題。