中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨運用馬克思列寧主義解決我國民族問題的基本政策，是國家的一項基本政治制度。
1984年5月31日第六屆全國人民代表大會第二次會議通過、2001年2月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議修正的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》充分體現(xiàn)了黨和國家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神，體現(xiàn)了我國堅持實行各民族平等、團結(jié)和共同繁榮的原則�！ Πl(fā)揮各族人民當(dāng)家作主的積極性，發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，鞏固國家的統(tǒng)一，促進民族自治地方和全國社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，都起了極為重要的作用。
全國共有縣級以上的民族自治地方159個,其中自治區(qū)5個、自治州30個、自治縣121個、自治旗3個。在自治縣中有31個散居的民族自治地區(qū)，河北省有6 個：豐寧滿族自治縣、寬城滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣、青龍滿族自治縣、大廠回族自治縣、孟縣回族自治縣。豐寧、寬城、圍場三個自治縣屬承德。
我曾多次到過豐寧滿族自治縣、寬城滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣。去年底和今年初，又到豐寧滿族自治縣和圍場滿族蒙古族自治縣兩個自治縣專題進行調(diào)研，兩縣的干部群眾非常感謝黨和國家對少數(shù)民族的關(guān)懷與重視，也切身體會到了國家對少數(shù)民族自治地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持、傾斜與照顧。
但是他們也反映了在散居的民族自治縣貫徹實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》 及《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》中，《自治法》和國務(wù)院《若干規(guī)定》中對經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、比較貧困的民族自治地區(qū)優(yōu)惠的法律條款、政策規(guī)定， 在實施中存在“腸梗阻”現(xiàn)象，沒有得到全面的貫徹執(zhí)行。比如：民族區(qū)域自治法第56條第2款規(guī)定：“國家在民族自治地方安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要民族自治地方配套資金的，根據(jù)不同情況給予減少或者免除配套資金的照顧”；國務(wù)院若干規(guī)定第7條第3款規(guī)定：“國家安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，需要民族自治地方承擔(dān)配套資金的，適當(dāng)降低配套資金的比例。民族自治地方的國家扶貧重點縣和財政困難縣確實無力負擔(dān)的，免除配套資金。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目屬于地方事務(wù)的，由中央和省級人民政府確定建設(shè)資金負擔(dān)比例后，按比例全額安排；屬于中央事務(wù)的，由中央財政全額安排”；自治法第62條規(guī)定：隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長，上級財政逐步加大對民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付力度。通過一般性財政轉(zhuǎn)移支付、專項財政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財政轉(zhuǎn)移支付以及國家確定的其他方式，增加對民族自治地方的資金投入，用于加快民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。 國務(wù)院實施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定第9條：國家通過一般性財政轉(zhuǎn)移支付、專項財政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財政轉(zhuǎn)移支付以及其他方式，充分考慮民族自治地方的公共服務(wù)支出成本差異，逐步加大對民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付力度。上級人民政府有關(guān)部門各種專項資金的分配，應(yīng)當(dāng)向民族自治地方傾斜；自治法第65條第1款規(guī)定：“國家采取措施，對輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補償。”第66條第2款規(guī)定：“民族自治地方為國家的生態(tài)平衡、環(huán)境保護作出貢獻的，國家給予一定的利益補償。國務(wù)院若干規(guī)定第8條第3款規(guī)定：“國家加快建立生態(tài)補償機制，對生態(tài)環(huán)境保護方面作出貢獻的民族自治地方，給予合理補償。” 以上條款與規(guī)定未能落實到位，致使貧困的民族自治地區(qū)沒有享受到應(yīng)該享受的對民族地區(qū)優(yōu)惠的法律規(guī)定和政策規(guī)定，與非民族自治地區(qū)沒有區(qū)別。 據(jù)我了解，主要原因是國家各部委沒有與《自治法》和國務(wù)院《若干規(guī)定》相銜接的詳規(guī)和實施細則。也有干部群眾反映這些對貧困的民族自治地區(qū)優(yōu)惠的法律條款、政策規(guī)定， 在五個民族自治區(qū)和少數(shù)民族相對集中、民族較多的云貴川等省份落實的程度普遍好于散居的民族自治縣的情況。
2005年在中央民族工作會議上，胡錦濤總書記指出：“民族區(qū)域自治制度是發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，必須長期堅持和不斷完善；民族區(qū)域自治法是民族區(qū)域自治制度的重要保障，必須全面貫徹執(zhí)行。”他還指出：“這一制度符合我國國情和各族人民的根本利益，具有強大生命力。民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱�！边@些論述把民族區(qū)域自治制度上升到了一個新高度，賦予了新內(nèi)涵，也提出了新要求。而全面落實民族區(qū)域自治法及國務(wù)院貫徹民族區(qū)域自治法若干規(guī)定正是貫徹落實這項制度的集中體現(xiàn)，也是加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要條件。黨和國家歷來高度重視加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，特別是黨的十六大以來，把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展擺在更加突出的位置，作出了一系列重大決策部署，采取了一系列重要舉措，作出了我們黨關(guān)于民族工作全局的第一個決定，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》（中發(fā)2005年10號），這些措施的實施也極大的促進了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。但由于少數(shù)民族和民族地區(qū)多屬老少邊窮的地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，財政困難，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比差距十分顯著，普遍面臨著鞏固溫飽和實現(xiàn)小康的雙重任務(wù)，開發(fā)建設(shè)和生態(tài)保護的雙重矛盾，加快發(fā)展和改善民生的雙重壓力。以圍場縣和豐寧縣為例，兩縣既是民族自治縣，又都是國家級貧困縣，是集中連片的特困民族地區(qū)，貧困程度深，脫貧任務(wù)艱巨。
圍場縣是河北省面積最大、財力最弱，海拔最高、工資最低的縣，圍場縣總面積9219.7平方公里，總?cè)丝?3.3萬，以滿族、蒙古族為主的少數(shù)民族人口31萬，圍場不僅是民族大縣，又是宗教大縣，佛教、道教、伊斯蘭教、基督教、天主教五教俱全，僅天主教徒就有一萬多，全市六個神父，圍場就有三個。但圍場財力很弱，去年全部財政收入4.2億，其中地方一般性預(yù)算收入2.3億，人均全部收入只有790元。加上轉(zhuǎn)移支付，可有財力只有7億左右。而圍場面積大人口多行政成本高，民生、民族宗教工作壓力大，困難程度可想而知。村村通工程是個惠民工程，但落實起來卻難度極大。村路按硬化路面寬度4米的低標(biāo)準(zhǔn)計算，每公里投資需要27萬元，其中國家投入12萬元，地方需配套資金15萬元。據(jù)測算一個300戶左右的村，修三公里的村路，需配套36 萬，戶均分?jǐn)?200元，如果修五公里村路，戶均2000元。我到過的臺子水村，去年人均收入只有1025元，三義號村年人均收入950元，村里沒有集體財產(chǎn)，就是說，農(nóng)民不吃不喝也承受不起這樣重的負擔(dān)。圍場又是縣域超大的縣，應(yīng)修的村村通公路里程是其他縣的幾倍，如果不加區(qū)分、一刀切的執(zhí)行和其他地方同樣的國家投入和地方配套比例，圍場縣的財力也無法承受。
同為少數(shù)民族自治縣、國家級貧困縣的豐寧和圍場情況差不多，基礎(chǔ)設(shè)施十分落后。以豐寧公路建設(shè)為例，全縣公路等級低，路況差、路網(wǎng)密度小，百平方公里通車?yán)锍滩蛔?7公里，遠遠低于全省百平方公里78.46公里的路網(wǎng)密度。省安排項目時按一定標(biāo)準(zhǔn)給予補助，需地方政府配套資金。僅目前在建的國道111線豐寧段23.7公里，省道半虎線二級公路改造71.1公里，橫河子至平頂山、四岔口至草原戰(zhàn)備路就需地方配套資金4個億。這對地方一般預(yù)算收入只有2個億的國家級貧困縣來說，無疑是一個巨大的負擔(dān)。如果《民族區(qū)域自治法》和國務(wù)院《若干規(guī)定》中支持扶助貧困的民族地區(qū)發(fā)展的法律條款、政策規(guī)定能不打折扣的全面落實，以上問題將迎刃而解，這無疑非常有利于民族地區(qū)的發(fā)展，使民族自治地區(qū)的全體人民受惠。
我建議：
一、國務(wù)院各有關(guān)部委在認真貫徹落實《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》 、《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》及《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強民族工作和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)定》（中發(fā)[2005]10號）明確的對民族地區(qū)優(yōu)惠的法律法規(guī)，政策的同時，還要根據(jù)本部門的工作職責(zé)，結(jié)合民族地區(qū)的具體情況盡快出臺與以上一法二規(guī)定相銜接的實施細則和詳規(guī)，盡快出臺幫助民族自治地區(qū)加快發(fā)展的規(guī)章、辦法和措施，形成更為全面、系統(tǒng)、可操作性強的長效機制，為加快民族自治地區(qū)特別是散居的民族自治地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的制度保障。
二、要進一步加大對散居的民族自治地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，在農(nóng)業(yè)、教育、扶貧、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、城建、旅游、生態(tài)保護等專項補助資金方面給予更大的傾斜，保證民族優(yōu)惠政策財政轉(zhuǎn)移支付的合理額度。把民族自治縣直接納入中央對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。
三、提高自治縣地方一般預(yù)算收入在財政總收入中的比重。國家應(yīng)出臺政策，提高少數(shù)民族地區(qū)增值稅，所得稅等主要稅種的縣級分享比例，增加縣級自主支配的財力。豐寧、圍場兩個民族自治縣現(xiàn)行的增值稅標(biāo)準(zhǔn)是國家75%、省10%、縣15%，建議改為國家60%、省10%、縣30%；企業(yè)所得稅兩縣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是國家60%、省20%、縣20%，建議改為國家55%、省15%，縣30%。
四、彌補稅收政策變化給貧困民族地區(qū)帶來的財力損失。以風(fēng)電開發(fā)為例，2010年國家出臺增值稅抵扣政策和風(fēng)電企業(yè)所得稅“三免三減”，造成縣級財政銳減。據(jù)圍場縣測算，2011年，該縣風(fēng)電累計裝機和并網(wǎng)發(fā)電分別達到141.69萬千瓦和94.24萬千瓦，實現(xiàn)產(chǎn)值10.68億元，但因國家稅收政策變化，年內(nèi)風(fēng)電項目上繳稅金今為6463萬元，因國家政策變化減稅1.2億元�！秶鴦�(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第九條規(guī)定“上級人民政府出臺稅收減免政策造成民族自治地方財政減收部分，在測算轉(zhuǎn)移支付時作為因素給予照顧”，為此建議對民族自治地區(qū)風(fēng)電開發(fā)項目實施增值稅免一補一政策，在轉(zhuǎn)移支付上給予照顧，緩解民族自治地區(qū)財政緊張狀況。
五、按照《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》 、《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》及《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強民族工作和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)定》（中發(fā)[2005]10號）規(guī)定，對豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣這樣屬于國家、省扶貧開發(fā)重點縣和財政困難縣的民族自治地區(qū)免除國家投資項目的地方配套資金。要加大對民族自治地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，切實落實配套資金的減免政策，尤其是投入較大的交通道路建設(shè)項目，國家干道由國家全額投資，提高自治縣縣級公路和鄉(xiāng)村路的補助標(biāo)準(zhǔn)，減輕自治縣配套資金壓力。
六、加大對民族自治地區(qū)生態(tài)建設(shè)投入力度。鑒于豐寧、圍場兩各民族自治縣是京津北部重要的防風(fēng)固沙區(qū)和潮、灤河發(fā)源地，生態(tài)作用十分重要，國家和京津地區(qū)應(yīng)加大對兩縣生態(tài)建設(shè)投入力度。以豐寧為例，至今還有300余萬畝荒山和生態(tài)脆弱區(qū)需要治理。進一步提高生態(tài)建設(shè)補償資金的補助標(biāo)準(zhǔn)，加大此項資金一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，進而促進少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展。該縣的606萬畝有林地，發(fā)揮著重要的生態(tài)效應(yīng)，但列入國家生態(tài)公益林補助的只有190萬畝，其它416萬畝未列入公益林補助范圍。公益林補助標(biāo)準(zhǔn)為：集體林每畝補助10元，國有林每畝補助5元。建議擴大公益林補助的范圍，提高公益林補助的標(biāo)準(zhǔn)。其他民族自治縣應(yīng)執(zhí)行同樣補助標(biāo)準(zhǔn)。
在少數(shù)民族地區(qū)又是重要生態(tài)功能區(qū)的地方先行開展碳匯林業(yè)試點工作，對作出貢獻的自治縣給予補償。
