對本案的實施建議：

　  一、將長征沿線兩翼地區(qū)納入國家扶貧戰(zhàn)略。新中國成立特別是改革開放以來，紅軍長征沿線兩翼地區(qū)經(jīng)濟社會均得到較快發(fā)展，但大部分區(qū)域受地理環(huán)境、自然條件、歷史文化等因素制約，至今仍然是“老、少、邊、窮”地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展不快，農(nóng)村貧困人口多，呈現(xiàn)出區(qū)域性連片貧困的特征。紅軍長征沿線兩翼地區(qū)的區(qū)域貧困程度深、返貧率高。受山區(qū)與生態(tài)脆弱環(huán)境特點制約，長征沿線兩翼地區(qū)自然災害頻繁、農(nóng)村人口比重高，貧困人口對山地自然資源的依賴程度高，遇災害即返貧，脫貧人口返貧問題嚴重，持續(xù)發(fā)展能力低。長征沿線區(qū)域發(fā)展不僅關(guān)系到民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、文化繁榮，更關(guān)系到中國工農(nóng)紅軍浴血奮戰(zhàn)孜孜追求的目標能否實現(xiàn)，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨人的歷史承諾，關(guān)系到中國的國際形象。對長征沿線地區(qū)實施大規(guī)模全方位的開發(fā)式與救濟式扶貧，使具備開發(fā)條件的區(qū)域通過開發(fā)式扶貧實現(xiàn)發(fā)展，使不具備開發(fā)條件的區(qū)域通過救濟式扶貧分享社會發(fā)展成果，縮小長征沿線地區(qū)與全國、所在�。▍^(qū)）的發(fā)展差距，將長征沿線兩翼地區(qū)納入國家綜合扶貧戰(zhàn)略，是實實在在的“良心工程”與“還債工程”。

　  二、建立長征沿線區(qū)域攜手扶貧的發(fā)展協(xié)作機制。長征沿線跨越10個�。▍^(qū)），沿線區(qū)域發(fā)展差距較大，但同為東、中、西部與所在�。▍^(qū)）的邊緣區(qū)與欠發(fā)達區(qū)，長征精神將沿線區(qū)域凝聚在一起，有相似的文化價值、共同的發(fā)展需求與發(fā)展歷程，具有加強合作的可能性與實際需求。我們建議：一是長征沿線�。▍^(qū)）科研部門先期攜手合作，研究長征沿線兩翼地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀與貧困差異、貧困成因與貧困人口的發(fā)展需求，為后續(xù)扶貧綜合開發(fā)提供支撐；二是開展長征沿線省（區(qū)）政府合作與聯(lián)系，求同存異，共同呼吁黨中央、國務院審定長征沿線兩翼地區(qū)的國家綜合扶貧戰(zhàn)略問題，使長征沿線兩翼地區(qū)成為繼11個連片區(qū)與特殊貧困區(qū)中的又一扶貧攻堅主戰(zhàn)場。

　  三、完善長征沿線公共產(chǎn)品供給的財政投入機制。于全國而言，長征精神均是一筆巨大的精神財富，沿線地域是長征精神的歷史載體。建議中央政府設(shè)立長征沿線公共產(chǎn)品供給改善基金，加大沿線地區(qū)的科技文化教育等社會基礎(chǔ)設(shè)施與地域文化保護性投入，提高公共產(chǎn)品供給水平與地域文化保護水平。以革命老區(qū)通江為例，通江歷史悠久，文化厚重，位于四川東北部，古屬巴國，秦屬巴郡，西魏置縣，迄今已有1500多年的歷史。幅員面積4116平方公里，人口80.2萬，素有“川陜蘇區(qū)首府”、“中國紅軍之鄉(xiāng)”、“中國銀耳之鄉(xiāng)”、“中國溶洞之鄉(xiāng)”的美譽。曾被毛澤東譽為“中華蘇維埃共和國第二大區(qū)域”。李先念、徐向前等446位將軍曾在這里運籌帷幄，血戰(zhàn)疆場。當時通江總?cè)丝诓蛔?span>23萬人，就有4.8萬余人參加紅軍，新中國成立時僅4000余人幸存。傅崇碧、何正文、陳彬等10位通江籍兒女成長為共和國將軍，通江這塊紅色的土地對新中國的成立和建設(shè)功不可沒。然而這里區(qū)域劣勢，被邊緣化，貧困依舊，沒有鐵路、不通高速。交通成為這里發(fā)展的瓶頸。銀耳、香菇、核桃、茶葉等特產(chǎn)運不出去，招商引資困難，嚴重制約地區(qū)發(fā)展。建議對中西部長征沿線地區(qū)實施中央財政全額投入，修建鐵路或高速公路，形成東西交通網(wǎng)，拉動區(qū)域性發(fā)展，東部長征沿線地區(qū)實施省級財政投入的配套機制。福建、廣東兩省長征沿線區(qū)域涉及范圍較小且兩省經(jīng)濟總量較大、發(fā)展水平較高，完全有能力實現(xiàn)區(qū)域公共產(chǎn)品服務的財政自我平衡。西部的貴州、四川、云南、甘肅等長征沿線區(qū)域范圍大、民族構(gòu)成復雜，省級經(jīng)濟發(fā)展水平較低，不具備省級投資改善公共產(chǎn)品的能力，建議中央給予專項財政資金支持。

　  四、實施區(qū)域開發(fā)扶貧發(fā)展機制。長征沿線兩翼區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展盡管相對滯后但資源豐富，具有“富饒的貧困”的區(qū)域特征，大部分區(qū)域可實施開發(fā)式扶貧。區(qū)域開發(fā)扶貧不僅定位于農(nóng)村地區(qū)的扶貧，更注重區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，一二三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)與村落等的協(xié)調(diào)發(fā)展。國家重點實施交通通訊等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)人才資源培育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，改善區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的社會文化環(huán)境，引導地域文化與長征文化相結(jié)合的文化產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵社會資金與企業(yè)資金介入沿線地區(qū)的生物資源等特色資源開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、特色林業(yè)漁業(yè)資源開發(fā)，逐步提升沿線地區(qū)的自我發(fā)展能力。

 （與四川省社會科學院課題組合作）