一、　  完善相關(guān)立法的必要性

　　近年來，隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，運渣車行業(yè)也勃然興起。然而由于種種原因，運渣車正在成為除酒后駕駛之外的又一馬路殺手。

　　二、 完善相關(guān)立法的必然性

　　根據(jù)走訪運渣車司機,我們了解到，平均一輛車每趟要超載二十噸。

　　從運渣車本身來分析，其危險性在于：

　　（1）為了降低油料消耗，運渣車一旦上路，一般不愿輕易剎車；

　　（2）超載情況下一但緊急剎車，車廂中的載運物可能從車頂向前傾瀉；

　　（3）運渣車司機一般遇燈闖燈，遇障礙就甩方向盤左右繞，由于其本身超載導(dǎo)致車體不穩(wěn)，因此非常容易造成重特大交通事故。

　　從社會原因來分析，運渣車行業(yè)里，是按照運輸次數(shù)計費的。超載容易損壞車子，并且超載所導(dǎo)致的剎不住車也很危險，因此司機和車主實際上是不太愿意超載的，希望超載的是建設(shè)方或承包方。一輛超載車一趟能為包工頭省下兩趟的錢。運渣車超載是層層分包的惡性產(chǎn)物——從開發(fā)商到承包商到分包商甚至個體包工頭再到運渣車車主，最后到運渣車司機。這層層的利益鏈條反應(yīng)的不僅僅是事故的根本原因，更加反應(yīng)了這一部分人，為了自身利益而對生命的漠視。

　　通過對運渣車兩闖一超的原因進(jìn)行分析，我們不難看出，縱然目前全國各地都對運渣車行業(yè)進(jìn)行了不同程度的整頓，但這些整頓在利益的驅(qū)使面前能起到的作用及持續(xù)性甚微。因此只有對關(guān)于運渣車超載、超速、闖紅燈的相關(guān)法律予以完善，形成關(guān)于運渣車超載、超速、闖紅燈的包括行政、民事、刑事法律在內(nèi)的完整的法律體系，其現(xiàn)狀才有可能得到根本的緩解。

　　三、 立法建議

　　(一) 行政責(zé)任方面

　　首先，在運渣車的管理方面，我們建議可以參照部分城市的做法：

　　（1）所有建筑垃圾運輸工作需由具有建筑垃圾準(zhǔn)運資質(zhì)的公司來承擔(dān)。建筑垃圾準(zhǔn)運資質(zhì)的制定標(biāo)準(zhǔn)可結(jié)合公司的資金規(guī)模、從業(yè)人員的年限和人數(shù)來綜合考慮。

　　（2）所有從事運輸建筑垃圾的車輛除全部納入公司的管理外，還應(yīng)根據(jù)具體項目所涉及的運輸路線和運輸量到市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門按一車一證辦理《建筑垃圾準(zhǔn)運證》。

　　其次，對于行政處罰方面，我們建議如下：

　　（1）對于運渣車超載、超速、闖紅燈的行為，在按照《道路交通安

　　全法》對駕駛員予以罰款的同時，市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門對相應(yīng)車輛的《建筑垃圾準(zhǔn)運證》予以暫扣或吊銷。

　　（2）對由于超載、超速、闖紅燈而造成惡性交通事故（重傷三人或

　　死亡一人）的運渣車吊銷《建筑垃圾準(zhǔn)運證》，該運渣車所在的公司取消從事建筑垃圾運輸?shù)馁Y質(zhì)，并不再允許該公司申請《建筑垃圾準(zhǔn)運證》。

　　（3）對沒有納入公司管理的運渣車（包括套牌車），應(yīng)界定為非法

　　營運，由行政管理部門給予當(dāng)場查扣車輛等行政處罰。

　　同時，加強市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門的監(jiān)管職責(zé)，對監(jiān)管不力的，嚴(yán)格推行行政問責(zé)制。

　　（二）民事責(zé)任方面

　　　　 建設(shè)方、承包方、分包方要對運渣車造成人身財產(chǎn)損害依過錯承擔(dān)賠償責(zé)任。這改變了以前統(tǒng)統(tǒng)由駕駛員和車主方承擔(dān)賠償責(zé)任的模式。為了減少層層分包帶來的利益盤剝從而導(dǎo)致駕駛員超載闖紅燈導(dǎo)致的交通事故的發(fā)生，必須要求與運輸建筑垃圾有關(guān)各方主動履行起各自能力范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)。承擔(dān)責(zé)任的前提是要界定各方的責(zé)任，要對項目業(yè)主方、承包方、分包方及運輸公司在建筑垃圾運輸過程中各自的監(jiān)管責(zé)任予以明確，當(dāng)運渣車造成人身、財產(chǎn)損害時，若各責(zé)任方未能證明自己已經(jīng)盡到相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，則要承擔(dān)與未盡到監(jiān)管責(zé)任相適應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

　　（三）刑事責(zé)任方面

　　 　 我建議將運渣車駕駛員多次超載、超速、闖紅燈，情節(jié)嚴(yán)重的行為納入危險駕駛罪。

　　建議將運渣車駕駛員超載、超速、闖紅燈行為納入危險駕駛罪并不是指一旦運渣車發(fā)生此類行為一概入罪，而是在同年度，同一運渣車司機因超載、超速或闖紅燈受到行政處罰超過一定次數(shù)的，則納入危險駕駛罪進(jìn)行處理，而對于具體的造成人身或財產(chǎn)損失情況則作為量刑情節(jié)予以考慮。這樣的規(guī)定不僅能使得行政法規(guī)與刑法關(guān)于道路交通安全的保護(hù)實現(xiàn)良好的承接，由于數(shù)次的行政處罰反映了運渣車司機漠視法律、置他人生命于不顧的主觀惡性，所以這樣的規(guī)定還能很好的實現(xiàn)罪刑相適應(yīng)。