一、公務(wù)用餐和公務(wù)住宿改革的緊迫性和重大歷史意義
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，整個(gè)社會(huì)也隨之發(fā)生翻天覆地的變化。但同時(shí)，也出現(xiàn)了難以根除的社會(huì)頑疾，如“三公”難以遏制現(xiàn)象，它不僅使國家財(cái)政背上沉重負(fù)擔(dān)，也引起國民的憤怒和敵視，成為歷屆黨和政府黨風(fēng)廉政建設(shè)最為關(guān)注、最為頭疼的大事。從2011年的國家部委公布的“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)字就足以看出治理“三公”的緊迫性和必要性，它是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)迫切的重大課題。
公務(wù)用餐接待和公務(wù)出差是“三公”的兩個(gè)重大組成部分，曾經(jīng)就有文章測算中國全年的公務(wù)用酒量，指出全國政府機(jī)關(guān)飲酒量總和是：每年喝一個(gè)“西湖”。因此，我們足以看出其嚴(yán)重性。對于公務(wù)用餐接待和公務(wù)出差，國家各級黨政部門多年來一直研究制定各種政策辦法予以規(guī)范和治理，但從目前的效果看，成效不容樂觀，胡吃亂喝、鋪張浪費(fèi)講排場、虛報(bào)冒領(lǐng)國家資金丑惡現(xiàn)象層出不窮，令人觸目驚心！黨中央國務(wù)院歷時(shí)多年對“三公”的久治不愈，讓不少人感到了上述頑疾是難治絕癥，喪失了治理的決心和信心！
中國一直實(shí)行“單位報(bào)銷制”，即從過去至今，單位的公務(wù)接待餐飲費(fèi)用報(bào)銷、公務(wù)出差產(chǎn)生的餐飲和住宿費(fèi)用報(bào)銷均由所在單位的領(lǐng)導(dǎo)審簽，然后再到核算中心報(bào)銷（或在單位設(shè)立財(cái)務(wù)報(bào)銷）。對于這種報(bào)銷制，我們很清楚它的弊端：只能管制單位的一般干部職工，根本無法管制單位“一把手”的胡亂報(bào)銷、虛報(bào)冒領(lǐng)，對單位“一把手” 的財(cái)務(wù)監(jiān)管出現(xiàn)權(quán)力真空。對于獲得權(quán)利的“一把手”官員，可謂是“一人得道，雞犬升天”，不但自己可以肆意支配、揮霍無度，就連其非從事公務(wù)的親屬、朋友的餐飲、打車費(fèi)都可在自己所掌管的單位報(bào)銷。
公務(wù)用餐和公務(wù)住宿改革的緊迫性和重大歷史意義在于：
（一）將使國家各級財(cái)政承擔(dān)的公務(wù)用餐接待和公務(wù)出差費(fèi)用得到空前的減負(fù)。
（二）將使國家公務(wù)用餐接待和公務(wù)出差住宿在“陽光”下進(jìn)行，得到人民群眾的監(jiān)督，顯著消除民怨，建立清正、廉潔的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（財(cái)政供養(yǎng)性質(zhì)），促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國家的長治久安。
（三）公職人員將無法超標(biāo)報(bào)銷餐飲費(fèi)用和住宿費(fèi)用，超標(biāo)部分將自費(fèi)。
（四）使得歷來不用工資吃飯的官員不得不動(dòng)用自己的工資。
（五）使得官員的親屬和朋友的餐飲招待費(fèi)用和住宿費(fèi)用無法公費(fèi)報(bào)銷。
（六）使得干工作不務(wù)實(shí)、靠酒桌走關(guān)系的官場歪風(fēng)得到有效遏制。
（七）使得干工作不務(wù)實(shí)、習(xí)慣于“跑項(xiàng)目”的官場歪風(fēng)得到有效遏制。
（八）使得公職人員無法以在餐飲、住宿報(bào)銷方面虛報(bào)、套取國家資金。
（九）使得官員無法打著“出差考察”的名義旅游觀光。
（十）更加有力的響應(yīng)和配合國務(wù)院整治“駐京辦”、“駐省辦”等外駐機(jī)構(gòu)。
二、公務(wù)用餐和公務(wù)住宿改革
“單位報(bào)銷制”是將“單位公務(wù)用餐接待、公務(wù)出差住宿”活動(dòng)主體與“單位公務(wù)用餐接待、公務(wù)出差住宿”活動(dòng)費(fèi)用報(bào)銷客體系于一體，消費(fèi)與支付于一身，這一弊端是產(chǎn)生巨額財(cái)政公務(wù)開支的根本原因。
因此要針對這一問題進(jìn)行公務(wù)報(bào)銷制度改革，經(jīng)深入研究，我們發(fā)現(xiàn)“企業(yè)報(bào)銷制”將最大程度地遏制公務(wù)用餐和公務(wù)出差亂花費(fèi)現(xiàn)象，建立起清正廉潔的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)團(tuán)體。
“企業(yè)報(bào)銷制”是將“單位公務(wù)用餐接待、公務(wù)出差住宿”活動(dòng)的主體與“單位公務(wù)用餐接待、公務(wù)出差住宿”費(fèi)用報(bào)銷的客體進(jìn)行剝離，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)活動(dòng)主體與支付客體的獨(dú)立兩條線，從而徹底遏制和杜絕消費(fèi)活動(dòng)主體單位領(lǐng)導(dǎo)的胡亂報(bào)銷、虛報(bào)冒領(lǐng)、超標(biāo)準(zhǔn)大吃大喝現(xiàn)象。公務(wù)用餐、公務(wù)出差住宿實(shí)行“企業(yè)報(bào)銷制”，是讓公務(wù)活動(dòng)在陽光下進(jìn)行的執(zhí)政方式體現(xiàn)！
“企業(yè)報(bào)銷制”簡要說明：行政單位在飯店、酒店企業(yè)用餐、住宿后，飯店、酒店企業(yè)憑公務(wù)用餐管理系統(tǒng)、公務(wù)住宿管理系統(tǒng)記錄稅票到公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)申請報(bào)銷，經(jīng)公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)審核同意后，向所申請的飯店、酒店企業(yè)核發(fā)消費(fèi)資金。
因此，建立的公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)實(shí)為政府的公務(wù)支出費(fèi)用（餐費(fèi)、住宿費(fèi)）監(jiān)管機(jī)構(gòu)和代理政府財(cái)會(huì)部門支付消費(fèi)資金的綜合體。實(shí)行“企業(yè)報(bào)銷制”后，各級行政單位領(lǐng)導(dǎo)干部只能進(jìn)行消費(fèi)活動(dòng)行為，而不染指支付報(bào)銷行為。
如何具體實(shí)施“企業(yè)報(bào)銷制”？
（一）建立適應(yīng)現(xiàn)代反腐和治理公務(wù)接待、公務(wù)出差的機(jī)構(gòu)
建立中、省、市、縣四級公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)（較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可建立公務(wù)接待管機(jī)機(jī)構(gòu)），四級機(jī)構(gòu)要是與時(shí)俱進(jìn)的、與現(xiàn)代社會(huì)同步發(fā)展更新的垂直管理系統(tǒng)，專職于公務(wù)用餐和公務(wù)出差住宿管理，省、市、縣公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)不受同級政府領(lǐng)導(dǎo)，不參與同級政府的任何工作任務(wù)考核，機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)均由上級垂管機(jī)構(gòu)撥付，人事任命調(diào)動(dòng)垂直管理。因?yàn)橹挥性跈C(jī)構(gòu)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)不受同級政府的約束，各級公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)的工作才不會(huì)受影響和制約。不實(shí)現(xiàn)上述垂管，某些政府中的領(lǐng)導(dǎo)就可能以公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)所請示經(jīng)費(fèi)“暫時(shí)緊張需等待、安排的任務(wù)未落實(shí)” 等借口變相要求同級公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)徇私枉法、變相疏通，甚至憑借行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)打擊報(bào)復(fù)，給公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)的工作帶來相當(dāng)大的負(fù)面影響和制約。
（二）建立公務(wù)用餐管理信息系統(tǒng)和公務(wù)出差管理信息系統(tǒng)，實(shí)行消費(fèi)“刷卡制”
通過研究我們發(fā)現(xiàn)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)研發(fā)監(jiān)管軟件，建立“消費(fèi)刷卡”的公務(wù)用餐管理信息系統(tǒng)和公務(wù)住宿管理信息系統(tǒng)，將使借公務(wù)之名行領(lǐng)導(dǎo)私人之實(shí)、虛報(bào)冒領(lǐng)套取國家公務(wù)經(jīng)費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)大吃大喝現(xiàn)象得到顯著而明顯的遏制！
以“公務(wù)用餐管理系統(tǒng)”使用流程說明：
注：“公務(wù)住宿管理系統(tǒng)”與“公務(wù)用餐管理系統(tǒng)”使用流程相同，唯一不同在于“公務(wù)住宿管理系統(tǒng)”不進(jìn)行圖像采集。
①中、省、市、縣（區(qū)）設(shè)定所轄區(qū)域的消費(fèi)紅線 → ②縣（區(qū)、或較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)向駐轄區(qū)各級單位部門發(fā)放授權(quán)消費(fèi)卡 → ③駐縣（區(qū)、或較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政單位持卡到本地轄區(qū)消費(fèi) → ④縣（區(qū)、或較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)企業(yè)（飯店）對消費(fèi)卡進(jìn)行有效驗(yàn)證、錄入消費(fèi)主體單位消費(fèi)信息、公務(wù)用餐圖像采集，提交消費(fèi)信息和圖像 → ⑤消費(fèi)主體單位“一把手”審核 → ⑥縣（區(qū)、或較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)審核 → ⑦縣（區(qū)、或較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)企業(yè)（飯店）申請報(bào)銷，縣（區(qū)、或較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)將審核通過的消費(fèi)記錄進(jìn)行報(bào)銷 → ⑧縣（區(qū)、或較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)將報(bào)銷的費(fèi)記錄進(jìn)行網(wǎng)上公示，接受公眾監(jiān)督；對未審核通過的消費(fèi)記錄報(bào)告紀(jì)檢機(jī)關(guān)，督導(dǎo)消費(fèi)主體機(jī)關(guān)自行解決消費(fèi)經(jīng)費(fèi)→ ⑨系統(tǒng)自動(dòng)測算年度駐縣（區(qū)）各級行政單位的“消費(fèi)比”，并自動(dòng)排序。
各有關(guān)流程說明：
流程①：為中、省、市、縣公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限設(shè)置�！肮珓�(wù)用餐管理系統(tǒng)”和“公務(wù)住宿管理系統(tǒng)”都為省、市、縣（以級鎮(zhèn)）權(quán)限隸屬的信息管理系統(tǒng)，上一級用戶擁有建立下一級用戶和設(shè)置下一級戶消費(fèi)紅線的權(quán)力�？h（區(qū)）用戶擁有制作駐轄區(qū)各級行政單位公務(wù)餐飲卡、住宿卡功能和建立下一級用戶（較大鎮(zhèn)或街辦）和設(shè)置下一級用戶（較大鎮(zhèn)或街辦）消費(fèi)紅線的權(quán)力。如中央設(shè)定了各省的公務(wù)餐飲接待標(biāo)準(zhǔn)（如陜西省90元/人，四川省80元/人），那么各省在設(shè)置全省各市的公務(wù)餐飲接待標(biāo)準(zhǔn)時(shí)（如陜西設(shè)置安康市、漢中市），全省各市的公務(wù)餐飲接待標(biāo)準(zhǔn)就不能超過中央設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)�？h級以上用戶（中、省、市）為軟件系統(tǒng)的上級權(quán)限設(shè)置端，縣（區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級用戶為最基層的管理級，軟件系統(tǒng)的操作終端，進(jìn)行面向駐轄區(qū)各級行政單位的制卡授權(quán)、面向企業(yè)（飯店、酒店）用戶建立、對企業(yè)（飯店、酒店）遠(yuǎn)程上報(bào)信息（圖象和文字）審核等任務(wù)操作。
流程②：為縣級公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)使用系統(tǒng)制作消費(fèi)授權(quán)卡，并將消費(fèi)授權(quán)卡向駐轄區(qū)各級行政單位發(fā)放�？h級公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)使用系統(tǒng)制作的消費(fèi)授權(quán)卡具有兩個(gè)方面的性質(zhì)：一是制做出的卡具有消費(fèi)資格，一旦遺失可向公務(wù)接待管理機(jī)關(guān)報(bào)告，注銷消費(fèi)資格，以防止被撿拾者使用；制做出的卡具有最大消費(fèi)額度（消費(fèi)權(quán)）。
流程③、④：為駐縣（區(qū)）各級行政單位持卡消費(fèi)，企業(yè)（飯店）錄入消費(fèi)信息和采集圖像。駐縣（區(qū)）各級行政單位持卡到企業(yè)（飯店）消費(fèi)，提前向企業(yè)（飯店）告之是公務(wù)消費(fèi)（或飯店提前詢問），企業(yè)（飯店）登陸公務(wù)用餐管理系統(tǒng)建立消費(fèi)記錄，并適時(shí)啟動(dòng)該記錄的圖像采集功能，對公務(wù)用餐活動(dòng)全程錄像。用餐完畢使用消費(fèi)授權(quán)卡結(jié)賬：企業(yè)（飯店）根據(jù)采取的圖像人數(shù)向建立的記錄輸入人數(shù)，消費(fèi)主體單位向企業(yè)（飯店）出示消費(fèi)授權(quán)卡進(jìn)行刷卡，刷卡完畢后保存、向系統(tǒng)提交，供審核使用。結(jié)賬刷卡時(shí)，有效卡才能完成消費(fèi)記錄的保存和提交。消費(fèi)卡具有的是最大消費(fèi)額度（即每人多少元，而不是每餐多少元），如某地的消費(fèi)卡最大消費(fèi)額度是50元/人，6個(gè)人參與了消費(fèi)，其該餐最大消費(fèi)額度就為300元，這個(gè)數(shù)字由企業(yè)（飯店）錄入的就餐人數(shù)與消費(fèi)卡決定。如消費(fèi)超出了300元，系統(tǒng)只產(chǎn)生300元的用餐記錄，超出的部分由企業(yè)（飯店）要求用餐人員支付。如用餐消費(fèi)沒有超出最大消費(fèi)額度，則產(chǎn)生如實(shí)的消費(fèi)記錄。一條消費(fèi)記錄要包括完整的兩部分，即文字信息和圖像信息，少任何一部分系統(tǒng)都不能生成消費(fèi)記錄。
流程⑤：為駐縣（區(qū)）各級行政單位“一把手”登錄系統(tǒng)審核本單位消費(fèi)記錄。主要審核該消費(fèi)是否得到單位“一把手”批準(zhǔn)，企業(yè)（飯店）輸入的人數(shù)是否與錄制進(jìn)餐人數(shù)相吻合。經(jīng)各級行政單位“一把手”審核同意的消費(fèi)記錄，將其列入供縣（區(qū)）級公務(wù)管理機(jī)構(gòu)審核的消費(fèi)記錄庫。經(jīng)各級行政單位“一把手”審核不同意的消費(fèi)記錄，將其列入“一把手”審核不通過消費(fèi)記錄庫，由“一把手”責(zé)令單位消費(fèi)人員到企業(yè)自行付費(fèi)，并將辦結(jié)情況報(bào)縣（區(qū)）級公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)，由縣（區(qū)）級公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)在公務(wù)用餐管理系統(tǒng)“一把手”審核不通過消費(fèi)記錄庫注銷�？h（區(qū)）級公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)要對“一把手”審核不通過消費(fèi)記錄庫的消費(fèi)督查辦結(jié)。
流程⑥：為縣（區(qū)）級公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)審核經(jīng)駐縣（區(qū)）各級行政單位“一把手”審核同意的消費(fèi)記錄，主要審核企業(yè)（飯店）輸入的用餐人數(shù)是否與錄像用餐人數(shù)相吻合。審核同意的消費(fèi)記錄列入同意報(bào)銷信息庫。審核不同意的列入審核不同意報(bào)銷信息庫�？h（區(qū)）公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)對列入不同意報(bào)銷信息庫的消費(fèi)記錄責(zé)令消費(fèi)單位自行付費(fèi)，當(dāng)被責(zé)令的單位出具辦結(jié)材料后，縣（區(qū)）公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)才在不同意報(bào)銷信息庫注銷不同意消費(fèi)記錄。
流程⑦：為縣（區(qū)）轄區(qū)企業(yè)（飯店）向縣（區(qū)）公務(wù)管理機(jī)構(gòu)申請報(bào)銷。縣（區(qū)）轄區(qū)企業(yè)（飯店）通過登陸系統(tǒng)瀏覽查詢出通過公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)審核同意報(bào)銷的消費(fèi)記錄，然后向縣（區(qū)）公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)申請報(bào)銷，縣（區(qū)）公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)核實(shí)后進(jìn)行報(bào)銷。
流程⑧：為縣（區(qū)）公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布已報(bào)銷的公務(wù)用餐消費(fèi)記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。
流程⑨：為系統(tǒng)自動(dòng)測算年度駐縣（區(qū)）各級行政單位的“消費(fèi)比”，為公費(fèi)消費(fèi)處罰提供依據(jù)。系統(tǒng)根據(jù)駐縣（區(qū)）各行政單位年度消費(fèi)資金總額與年度初預(yù)算的公費(fèi)資金額度，計(jì)算出各駐縣（區(qū)）各行政單位的年度“消費(fèi)比”，并進(jìn)行排序。在此需要說明的是，不能以某個(gè)單位的年度總消費(fèi)資金額度排序，因?yàn)橛械膯挝槐緛砭褪聞?wù)多，公務(wù)餐飲、住宿就多，而有的單位公務(wù)少、事務(wù)少，公務(wù)餐飲、住宿自然少，因此按年度總消費(fèi)資金總額排序，有失公正公平，實(shí)行“消費(fèi)比”排序就比較合理。
一直以來，下級行政單位領(lǐng)導(dǎo)到較遠(yuǎn)地點(diǎn)的外地上級行政部門辦公務(wù)，或是上級行政單位到較遠(yuǎn)地點(diǎn)的外地下級行政單位辦公務(wù)，所產(chǎn)生的公務(wù)接待費(fèi)用嚴(yán)重超標(biāo)超額，造成國家公務(wù)經(jīng)費(fèi)大增，浪費(fèi)和虛報(bào)冒領(lǐng)嚴(yán)重。其中有不少經(jīng)費(fèi)是由于沒有辦法監(jiān)管各級領(lǐng)導(dǎo)，不少領(lǐng)導(dǎo)假借公務(wù)出差之名觀光旅游、探親訪友。要消除這種對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督真空，遏制大量的國家財(cái)政被貪腐，那就是巧妙地運(yùn)用“刷卡制”。對公務(wù)出差，實(shí)行“申報(bào)出差地刷卡”。舉例說明：如陜西省南鄭縣財(cái)政局局長要到西安參加陜西省財(cái)政廳會(huì)議，則南鄭縣財(cái)政局局長則應(yīng)向陜西省民政廳申請，領(lǐng)取由西安市新城區(qū)（陜西省財(cái)政廳所駐地的縣區(qū)）公務(wù)管理機(jī)構(gòu)發(fā)放給陜西省財(cái)政廳的公務(wù)用餐卡和公務(wù)住宿卡，然后持卡在新城區(qū)企業(yè)（飯店、賓館）用餐和住宿，公務(wù)辦理完畢向財(cái)政廳交還公務(wù)用餐卡和住宿卡。公務(wù)所產(chǎn)生的餐飲、住宿費(fèi)用由“南鄭縣財(cái)政局局長的出差地縣區(qū)級財(cái)政承擔(dān)”，即由陜西省財(cái)政廳的縣區(qū)級駐地——新城區(qū)財(cái)政承擔(dān)。由于實(shí)行了“下級向上級申請”，實(shí)現(xiàn)了上級對下級的監(jiān)督，上級可以針對下級請求的事項(xiàng)，清楚明了地批準(zhǔn)下級使用公務(wù)用餐卡、公務(wù)住宿卡的天數(shù)。由于還實(shí)行了配套的“懲罰制”（后面再具體講），上級會(huì)嚴(yán)格審下級使用公務(wù)用餐卡、公務(wù)住宿卡的天數(shù)，因此這種公務(wù)出差所產(chǎn)生的公費(fèi)是極少的（相對當(dāng)前無管制的公務(wù)出差花費(fèi)），同時(shí)因?yàn)槊裾䦶d駐地的縣（區(qū)）級財(cái)政也實(shí)行了“企業(yè)報(bào)銷制”自身公費(fèi)財(cái)政開支也少到了極致，因此這種“申報(bào)出差地刷卡”不會(huì)增加出差地的縣（區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)，與“單位報(bào)銷制”相比，有天壤之別。同時(shí)，下級單位到上級單位出差，可以肯定的是上級單位所在地的財(cái)政一定比下級單位所在地的財(cái)政狀況好，讓上級所在地財(cái)政承擔(dān)下級單位的出差費(fèi)用也是一種扶貧。
同理，上級單位要到較遠(yuǎn)的下級單位出差，可實(shí)行“告之出差地刷卡”。舉例說明：如陜西省民政廳廳長到陜西省南鄭縣出差視察工作，可提前通知南鄭縣民政局，告之其人數(shù)、時(shí)間等情況，等民政廳人員到達(dá)后向其提供南鄭縣的公務(wù)用餐卡、公務(wù)住宿卡，供其在南鄭縣境內(nèi)公務(wù)用餐、公務(wù)住宿使用，離開時(shí)交還。
在“公務(wù)用餐管理系統(tǒng)”和“公務(wù)住宿管理系統(tǒng)”架構(gòu)設(shè)計(jì)上，應(yīng)充分考慮防止“系統(tǒng)荷載過大崩潰”問題，因此系統(tǒng)設(shè)計(jì)上應(yīng)避免服務(wù)器設(shè)置在中、省兩級公務(wù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)以縣（區(qū)）為單位，設(shè)置服務(wù)器。
（三）建立公務(wù)餐飲費(fèi)用和公務(wù)出差費(fèi)用財(cái)政預(yù)算托管制
“刷卡制”消費(fèi)施行后，若執(zhí)行企業(yè)（飯店、賓館）到具有管轄權(quán)的公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)申請出具同意報(bào)銷證明后，持同意報(bào)銷證明到財(cái)務(wù)報(bào)銷單位（財(cái)會(huì)核算中心、消費(fèi)活動(dòng)主體單位財(cái)務(wù)室）報(bào)銷，就存在可人為做假證的漏洞。因此，必須建立公費(fèi)財(cái)政預(yù)算托管制：駐縣（區(qū)）各級行政單位的年度預(yù)算公費(fèi)（餐飲、住宿）劃撥到所駐縣（區(qū)）公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)，縣（區(qū)）公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)應(yīng)企業(yè)（飯店、賓館）申請，利用公務(wù)用餐或公務(wù)出差住宿信息管理系統(tǒng)核實(shí)后，對企業(yè)（飯店、賓館）申請予以報(bào)銷。
（四）建立公費(fèi)（餐飲、住宿）差額縣（區(qū)）財(cái)政儲備金
建立公費(fèi)（餐飲、住宿）差額縣（區(qū)）財(cái)政儲備金，用于少數(shù)部門年度公費(fèi)財(cái)政支出不足時(shí)（）提取使用，它主要用于解決駐縣（區(qū)）各級行政單位公費(fèi)支出超出年初預(yù)算問題，超額部分由縣（區(qū)）財(cái)政在年初預(yù)算時(shí)應(yīng)予列入預(yù)算。
提取使用“公費(fèi)（餐飲、住宿）差額縣（區(qū)）財(cái)政儲備金”報(bào)銷的單位，其提取使用的公費(fèi)報(bào)銷資金額度要年終計(jì)入其“消費(fèi)比”計(jì)算。
（五）配合建立必要的“消費(fèi)比”懲罰制度
實(shí)行“企業(yè)報(bào)銷制”后，有兩種現(xiàn)象須得到整治。一是各級的很多領(lǐng)導(dǎo)干部看手上沒有報(bào)銷權(quán)了，撈不到好處，就組織人員持公務(wù)用餐卡、公務(wù)住宿卡進(jìn)行肆意揮霍浪費(fèi)。二是為了超標(biāo)準(zhǔn)接待上級或超標(biāo)準(zhǔn)自行吃喝，領(lǐng)導(dǎo)單部就組織實(shí)施以“多次的低消費(fèi)換少次高消費(fèi)”，例如：人勞局的公務(wù)用餐標(biāo)準(zhǔn)為最高50元/人，為了吃一次5個(gè)人1000元的大餐，就組織5個(gè)人吃20次200元的小餐，但與飯店企業(yè)結(jié)賬時(shí)要求以最高的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)，即每次250元，實(shí)際每次余下的50元與飯店企業(yè)做私下賬，以換取一次1000元的超標(biāo)準(zhǔn)大餐。要有效遏制這兩種現(xiàn)象，必須建立科學(xué)的懲罰制！
經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，利用“消費(fèi)比”建立懲罰制度最科學(xué)，即：對一個(gè)縣（區(qū)）內(nèi)的所有各有駐縣區(qū)各級行政部門，計(jì)算他們各自的年終總計(jì)消費(fèi)資金額度與年初年度預(yù)算資金額的比值，然后由小到大順序進(jìn)行排序，對排在最后的幾個(gè)單位進(jìn)懲罰。
需要一說的是，若僅按年度花費(fèi)來排名次進(jìn)行懲罰是很不公平、公正的，因?yàn)橛械牟块T屬業(yè)務(wù)繁多的部門單位，有的部門單位則是清閑無事。
對于按“消費(fèi)比”排名最后的幾名，如“年度排名倒數(shù)前三名單位，‘一把手’一律撤職；倒數(shù)四至八名單位，‘一把手’一律降職為單位副職”。由于“消費(fèi)比”排名只有在年度末得得出，任何單位的領(lǐng)導(dǎo)在未達(dá)到年終前無法確定自己單位的年終排名，且若是排名倒數(shù)要受到免職，于是各級各部門領(lǐng)導(dǎo)在處理接待時(shí)必須慎重，稍有不慎就有被免職的危險(xiǎn)，使其在年末“消費(fèi)比”排名未出來前如履薄冰，小心從政！
在軟件開發(fā)方面，公務(wù)用餐管理系統(tǒng)和公務(wù)出差住宿管理系統(tǒng)均不在本年度內(nèi)進(jìn)行即時(shí)的“消費(fèi)比”單位排序，僅在下一年度的1月1日進(jìn)行“消費(fèi)比”單位排序。此種做法的在于：防止一些單位因掌握所在轄區(qū)各單位隨時(shí)的消費(fèi)情況而引起的不節(jié)儉消費(fèi)、突擊消費(fèi)和公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)人員當(dāng)“內(nèi)鬼”引起的人為故意浪費(fèi)。比如，若實(shí)行即時(shí)“消費(fèi)比”排序，某個(gè)單位本可以不進(jìn)行的消費(fèi)，但在即時(shí)得知本單位“消費(fèi)比”排序在全轄區(qū)靠前時(shí)，產(chǎn)生“只要消費(fèi)排名不排到最后”心理，從而進(jìn)行浪費(fèi)消費(fèi)，不節(jié)儉。
