案由：
2005年，中共中央、國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的基本內(nèi)容和發(fā)展戰(zhàn)略，為在國(guó)家層面和地方層面解決“三農(nóng)”問(wèn)題這項(xiàng)重點(diǎn)和難點(diǎn)工作提供有力保障。2012年初，中共中央、國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》，這對(duì)做好“三農(nóng)”工作，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對(duì)推動(dòng)全局工作、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)至關(guān)重要。
一、江漢平原“三農(nóng)”建設(shè)綜改試驗(yàn)區(qū)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要性、必要性與緊迫性
湖北省是我國(guó)中部的農(nóng)業(yè)大省。所轄江漢平原不僅是湖北省重要農(nóng)業(yè)基地，也是全國(guó)重要農(nóng)業(yè)基地。江漢平原地處湖北省中部，西起枝江，東抵武漢，北至鐘祥，南與湖南的洞庭湖平原相連；其核心地為原荊州地區(qū)，包括荊州、荊門(mén)、仙桃、潛江、天門(mén)五市16個(gè)縣市區(qū)，國(guó)土面積3.36萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?/span>1400萬(wàn)人。
建國(guó)后通過(guò)水利建設(shè)與河湖的綜合治理，江漢平原由“水窩子”逐步變成了湖北的“米袋子”。在新中國(guó)恢復(fù)時(shí)期，國(guó)家對(duì)江漢平原進(jìn)行了大量投資，當(dāng)時(shí)江漢平原（1+3）的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為1.34億元，占全省總投資的一半以上。通過(guò)大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)，江漢平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平面迅猛提升，達(dá)到了堪與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲媲美的水平。
改革開(kāi)放后，江漢平原調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展以糧棉油為主的大農(nóng)業(yè)，實(shí)施退田還湖養(yǎng)魚(yú)，建立多種經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地以及工業(yè)企業(yè)，形成了全方位開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)格局。江漢平原在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地們迅速提高，成為我國(guó)重要的商品糧基地之一、全國(guó)聞名的糧棉油和魚(yú)肉蛋主要生產(chǎn)基地、湖北省主要的生豬生產(chǎn)基地、湖北省最大的淡水養(yǎng)殖業(yè)基地，江漢平原部分縣市多次進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣行列。
江漢平原是湖北構(gòu)建中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的重要支撐點(diǎn)，江漢平原復(fù)興，則中部地區(qū)振興，則國(guó)家鴻運(yùn)昌盛。盡早明確其農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略地位，這有利于推動(dòng)江漢平原地區(qū)做好規(guī)劃，走上科學(xué)發(fā)展的道路，成為新的增長(zhǎng)極，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)和示范作用，也有利于推動(dòng)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
上世紀(jì)九十年代以后，因農(nóng)而生，因農(nóng)而興的江漢平原經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平開(kāi)始落后于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊省市地區(qū)。其發(fā)展滯后的原因，除了長(zhǎng)期水患的影響，受限于行政區(qū)劃的調(diào)整、交通滯后、礦產(chǎn)資源稟賦差、投資不足，以及非農(nóng)用地緊張、財(cái)政供養(yǎng)人員多等因素之外，還有些深層次的涉農(nóng)因素：一是政策的制約。由于受到土地紅線的限制，江漢平原地區(qū)沒(méi)能把握好土地保護(hù)與工業(yè)興市的關(guān)系，大項(xiàng)目難以入駐。二是開(kāi)放不夠。招商引資力度不夠，長(zhǎng)期抱住農(nóng)業(yè)不放，工業(yè)興市的觀念不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分利用；因農(nóng)業(yè)水利建設(shè)和投入，地方財(cái)政配套的財(cái)政資金在很大比例用到了農(nóng)業(yè)上，支持二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金十分有限。三是缺乏支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)缺乏大型的以農(nóng)產(chǎn)品為原料的區(qū)域性大型深加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢。四是金融環(huán)境的制約，江漢平原地區(qū)存貸比偏低，金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用發(fā)揮不夠。
江漢平原的發(fā)展面臨著前所未有的壓力，主要體現(xiàn)在：
一是發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)總量占比變小。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1989年至2010年期間，江漢平原常住人口占湖北省人口17.5%左右，而GDP占比從1989年的16.3%降至10.3%，由此可見(jiàn)，江漢平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重退步，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力逐步減弱。具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力偏弱；龍頭企業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)不緊；科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率不高，對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、增效的保障能力偏低；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)性大，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力較大；農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織體制約束和機(jī)制不活的現(xiàn)象仍然存在。
二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強(qiáng)，調(diào)整任務(wù)艱巨。江漢平原地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)比重偏高。1990年其比重為48.4%，2010年仍然高達(dá)23.7%，高出湖北平均水平的10.3個(gè)百分點(diǎn)，其中所轄縣監(jiān)利縣高達(dá)45.9%。而包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)則發(fā)展偏慢。2010年其比重僅為32.3%，比湖北平均水平低5.6個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平低10.8個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)為水平最低的縣市為28.5個(gè)百分點(diǎn)。
三是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還面臨著諸多挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，務(wù)農(nóng)人員的素質(zhì)降低；農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題對(duì)農(nóng)業(yè)“兩型”化發(fā)展的制約日趨明顯；極端天氣變化頻繁對(duì)農(nóng)業(yè)受災(zāi)程度的影響越來(lái)越大；耕地?cái)?shù)量剛性減少與人口數(shù)量不斷增加對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)要求越來(lái)越高；確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與消費(fèi)者的期待還存在較大差距等。
二、江漢平原“三農(nóng)”建設(shè)綜改試驗(yàn)區(qū)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的可行性
隨著國(guó)家一系列推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的加快實(shí)施，以及江漢平原自身的區(qū)位條件和豐富的優(yōu)勢(shì)資源，共同決定了其上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的可行性。
1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
江漢平原擁有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件和豐富的自然資源。一是現(xiàn)有耕地2900萬(wàn)畝左右，占湖北省耕地面積55%，其中水田1800萬(wàn)畝，占該區(qū)耕地面積的60%，利于種植業(yè)的發(fā)展。二是物種資源比較豐富。農(nóng)作物有棉花等21種，其中不少物種具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和開(kāi)發(fā)潛力。三是水資源豐富，利于水產(chǎn)養(yǎng)殖和水生的種植。江漢平原擁有湖北大部分的湖泊和濕地，有長(zhǎng)江、漢江河流，可用于養(yǎng)殖水面占湖北省的70%，具有良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)。
2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
從資源分布和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，江漢平原是重要的商品糧生產(chǎn)基地，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)條件優(yōu)越。具有優(yōu)質(zhì)糧棉油、畜牧、水產(chǎn)、平原林業(yè)等4大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。江漢平原是全省乃至全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，是國(guó)家糧食安全的重要保障區(qū)。
3.先行先試
2008年5 月，湖北省委、省政府決定建立“仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”，將地處洪湖周邊的仙桃市、洪湖市、監(jiān)利縣所屬14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處、管理區(qū)、工業(yè)園區(qū))、407個(gè)村作為新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)共有19.78萬(wàn)戶、75.45萬(wàn)人、版圖面積1467平方公里。此后，進(jìn)一步擴(kuò)大試驗(yàn)范圍，將周邊的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中仙桃市2個(gè)，洪湖市2個(gè)，監(jiān)利縣5個(gè))、322個(gè)村也納入仙洪試驗(yàn)區(qū)建設(shè)范圍。幾年來(lái)，仙洪試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃水平明顯提高,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度明顯加大,新社區(qū)的建設(shè)水準(zhǔn)明顯提升,農(nóng)產(chǎn)品加工形勢(shì)越來(lái)越好,民生得到了顯著改善，整合社會(huì)資金近100億元，試驗(yàn)區(qū)農(nóng)民去年人均純收入達(dá)到6200元，較之前增長(zhǎng)13%，同時(shí)也為江漢平原地區(qū)“三農(nóng)”綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)提供良好的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。
4.戰(zhàn)略機(jī)遇
2005年中共中央十六屆五中全會(huì)上，我國(guó)制定出臺(tái)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，為貫徹落實(shí)這一戰(zhàn)略，近兩年國(guó)家批準(zhǔn)了近20個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域性規(guī)劃。其中，2009年以來(lái)，山西省向中央提出了“將山西作為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”。2010年12月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”。同樣，河南省于2009年4月22日在信陽(yáng)市設(shè)立農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。2011年10月8日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略層次。
湖北省作為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然稟賦、改革經(jīng)驗(yàn)與河南、山西兩省不相上下，在科技硬支撐、文教軟實(shí)力上優(yōu)勢(shì)更明顯。而且，近年來(lái)，湖北省委、省政府加快實(shí)施“兩圈一帶”、“一主兩副”和“壯腰工程”發(fā)展戰(zhàn)略等，這些都有利于江漢平原“三農(nóng)”建設(shè)綜改試驗(yàn)區(qū)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。
我們認(rèn)為，應(yīng)從根本上解決江漢平原的“三農(nóng)”問(wèn)題，為江漢平原地區(qū)的振興崛起注入強(qiáng)勁動(dòng)力。將現(xiàn)有的“仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”提質(zhì)擴(kuò)面，建立“湖北江漢平原地區(qū)‘三農(nóng)’建設(shè)綜改試驗(yàn)區(qū)”，并納入國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃，使湖北省成為繼河南省、山西省之后，又一個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略新區(qū)。這是加快湖北省建設(shè)，鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障國(guó)家糧食安全的需要；是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要；是促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國(guó)同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)的需要；是加快湖北發(fā)展，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的需要；是帶動(dòng)中部地區(qū)崛起，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。
建議：
一、建立“湖北江漢平原‘三農(nóng)’建設(shè)綜改試驗(yàn)區(qū)”，從國(guó)家層面加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)
面對(duì)國(guó)家注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢(shì)，面對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新態(tài)勢(shì)，面對(duì)促進(jìn)中部崛起規(guī)劃實(shí)施的新機(jī)遇，按照加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的總體要求，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理念重新審視江漢平原地區(qū)的發(fā)展定位，在持續(xù)提升湖北以往重大發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，適時(shí)提出建立“湖北江漢平原地區(qū)‘三農(nóng)’建設(shè)綜改試驗(yàn)區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，以此作為加快中部崛起，實(shí)現(xiàn)湖北跨越式發(fā)展的平臺(tái)與載體、作為破解傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展難題的路徑與抓手。這是一項(xiàng)關(guān)乎湖北未來(lái)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，是荊楚兒女的愿景所在、福祉所系。
建議在國(guó)家層面成立“江漢平原地區(qū)‘三農(nóng)’建設(shè)綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室可設(shè)在發(fā)展改革委，由發(fā)展改革委負(fù)責(zé)日常工作，加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況的跟蹤分析，做好指導(dǎo)與督促檢查工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和湖北省人民政府定期組織開(kāi)展意見(jiàn)實(shí)施情況評(píng)估。在建設(shè)過(guò)程中，要加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)規(guī)劃的銜接，注意研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。
二、完善實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確其戰(zhàn)略定位
江漢平原地區(qū)農(nóng)業(yè)地位突出，建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。要在整個(gè)江漢平原地區(qū)推廣“仙洪”經(jīng)驗(yàn)，抓住工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新的突破，特別是國(guó)家要幫助其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上、農(nóng)村環(huán)境整治上、體制機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新的突破.為此建議：
（一） 要加大規(guī)劃、建設(shè)和統(tǒng)籌扶持力度。
制定完善實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并將江漢平原地區(qū)“三農(nóng)”建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家有關(guān)部委重點(diǎn)支持項(xiàng)目，納入全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃。統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，為推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供重要保證，具體講：
1.完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，保障重要農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)
江漢平原作為農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，國(guó)家要加大投入強(qiáng)度和工作力度，支持其在棉花、油料等生產(chǎn)基地建設(shè)，選擇部分基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的縣鄉(xiāng)大力開(kāi)展建制創(chuàng)制示范，給予更多重大病蟲(chóng)疫情防控支持政策。支持實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)田水利工程以及排灌泵站更新改造、內(nèi)河流域和湖泊綜合整治等建設(shè)，以及土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和高產(chǎn)田建設(shè)，大中型灌區(qū)配套改造等工程建設(shè)項(xiàng)目上給予更多支持，不斷改善江漢平原地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高江漢平原農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
2.以新型城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn)，構(gòu)建不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展體系
國(guó)家要給予優(yōu)惠政策，深入推進(jìn)江漢平原地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。將中心鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村清潔工程列入相關(guān)項(xiàng)目試點(diǎn)范圍，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施有序集中，把中心鎮(zhèn)建成縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化副中心，鼓勵(lì)一般鎮(zhèn)加快發(fā)展，使其成為農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易中心、農(nóng)村人口向市民轉(zhuǎn)變的重要接納地，同時(shí)建議國(guó)家加大實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)資金投入“三農(nóng)”，有效整合國(guó)家層面有關(guān)投入，大力推進(jìn)村莊環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
三、加大政策扶持力度，全力破解政策“瓶頸”
（一）出政策，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，向農(nóng)業(yè)深度和廣度進(jìn)軍，提高農(nóng)業(yè)比較效益。
建議國(guó)家要重點(diǎn)扶持江漢平原地區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食、棉花、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、油料、林果等特色產(chǎn)品等原材料及生產(chǎn)加工基地，大力推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品，重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)有機(jī)稻基地、名特優(yōu)水產(chǎn)帶和健康畜禽養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)試點(diǎn)覆蓋面，力爭(zhēng)將江漢平原打造成全省乃至全國(guó)中部有重要影響的國(guó)家糧油魚(yú)肉禽等商品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。同時(shí)，要積極支持實(shí)驗(yàn)區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè)，在荊州、荊門(mén)等農(nóng)業(yè)大市培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)。支持武漢農(nóng)畜產(chǎn)品交易所增加品種，建成中部地區(qū)乃至全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品交易中心、價(jià)格中心和信息中心。
2.堅(jiān)持科技興農(nóng)不動(dòng)搖。
今年的中央1號(hào)文件中明確指出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，切實(shí)解決科技與生產(chǎn)“兩張皮”的問(wèn)題，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的融合，有效促使湖北的大量?jī)?yōu)質(zhì)科教資源更好服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)。建議國(guó)家要落實(shí)稅收減免、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策，支持涉農(nóng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和升級(jí)，承擔(dān)國(guó)家各類科技項(xiàng)目，增強(qiáng)其自主創(chuàng)新能力。加大國(guó)家各類科技計(jì)劃向?qū)嶒?yàn)區(qū)傾斜支持力度，提高實(shí)驗(yàn)區(qū)公益性科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平，加大實(shí)驗(yàn)區(qū)涉農(nóng)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)實(shí)施力度，在實(shí)驗(yàn)區(qū)成立國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。同時(shí)建議在糧棉油大縣建設(shè)新品種引進(jìn)示范場(chǎng)，對(duì)其種子生產(chǎn)開(kāi)展保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大對(duì)種子儲(chǔ)備國(guó)家行政補(bǔ)助力度。
3.著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。
作為全國(guó)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，江漢平原地區(qū)建設(shè)用地問(wèn)題較之于其他地區(qū)更為突出。長(zhǎng)期以來(lái)，耕地紅線像一根枷鎖緊緊地捆住了江漢平原地區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的手腳。破解城鄉(xiāng)建設(shè)用地難題，是振興江漢平原的關(guān)鍵因素之一。在堅(jiān)持土地集約利用原則的前提下，對(duì)待江漢平原地區(qū)可以采取更加特殊和優(yōu)惠的政策。按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，建議國(guó)家提高實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)后備耕地資源和移土培肥工作獎(jiǎng)勵(lì)力度，確保耕地占補(bǔ)平衡。
（二）拿實(shí)招，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新型社會(huì)化服務(wù)體系
目前江漢平原地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，總體服務(wù)水平較低，服務(wù)內(nèi)容比較單一，服務(wù)管理不夠規(guī)范，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息、金融和保險(xiǎn)服務(wù)缺乏，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。建議國(guó)家要拿出實(shí)實(shí)在在的政策，支持其加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新型服務(wù)體系，這對(duì)于促進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，對(duì)于加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路具有重大意義。
1.推進(jìn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)技服務(wù)，推廣公益性、有效性基層農(nóng)技服務(wù)。
湖北作為首批國(guó)家農(nóng)村信息化示范省，在基層農(nóng)技推廣上已取得不少成績(jī)，但是由于江漢平原地區(qū)財(cái)政、政策等因素制約，在基層農(nóng)技服務(wù)上還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。建議國(guó)家要加大對(duì)湖北農(nóng)業(yè)院校的支持，在實(shí)驗(yàn)區(qū)深入實(shí)施重大科技項(xiàng)目。加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金的投入，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)改善基層農(nóng)技推廣工作條件，提高推廣經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，加大對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)信貸支持力度，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)技大戶、農(nóng)技合作社購(gòu)置大中型農(nóng)技具。落實(shí)支持農(nóng)技化發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)技服務(wù)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。
2.建立健全多樣性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式
一是國(guó)家要調(diào)整和完善實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)活動(dòng)。此外，幫助協(xié)調(diào)打破江漢平原區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、所有制的界限，廣泛運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的多元化、多層次、多形式的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
四、加大財(cái)政金融支持，緩解建設(shè)資金壓力
一是加大對(duì)糧油生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度，調(diào)高糧食收購(gòu)價(jià)。
江漢平原是全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，但目前部分縣市反映其享受?chē)?guó)家糧油大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策上受到不公平待遇。農(nóng)業(yè)比較利益偏低，而江漢平原地區(qū)為保證國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品供給在一定程度上放棄工業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，相應(yīng)做出了巨大犧牲。機(jī)會(huì)成本應(yīng)該得到應(yīng)有的補(bǔ)償。要全面梳理有關(guān)政策的退現(xiàn)結(jié)果�；诮瓭h平原地區(qū)為國(guó)家利益的重大貢獻(xiàn)，建議中央財(cái)政資金分配、項(xiàng)目安排要進(jìn)一步向其傾斜。同時(shí)國(guó)家要進(jìn)一步集中資金，重點(diǎn)加大對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)納入《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》的糧食生產(chǎn)大縣（市、農(nóng)場(chǎng)）的扶持、獎(jiǎng)勵(lì)力度，調(diào)高糧食收購(gòu)價(jià)。
二是減免地方尤其是縣級(jí)財(cái)政配套資金比例。一是要全面清理實(shí)驗(yàn)區(qū)涉農(nóng)項(xiàng)目資金配套政策，免除糧油大縣財(cái)政配套資金要求。譬如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)糧大縣，縣級(jí)財(cái)政不再承擔(dān)配套任務(wù)，地方配套資金由省、市財(cái)政資金與省、市財(cái)政資金合理配套，且以省級(jí)財(cái)政作為配套主體，如中央財(cái)政資金與省、市財(cái)政資金的配套比例可以確定為1:0.47:0.03。同時(shí)調(diào)整農(nóng)民籌資投勞的比例由1:0.4調(diào)整到1:0.1。二要降低重大項(xiàng)目地方財(cái)政配套資金比例。對(duì)于科技以及各種民生如教育、衛(wèi)生等方面的中央重大公共投資計(jì)劃，國(guó)家一般均有地方資金配套要求�；诮瓭h平原各地以農(nóng)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及市縣財(cái)政薄弱的基本現(xiàn)實(shí)，在降低地方配套資金比例的前提下合理確定出資比例關(guān)系。
三是加大財(cái)政解困支持力度
江漢平原諸多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣市財(cái)政困難較為突出，其原因既有現(xiàn)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)差、稅源不足等因素，也有歷史的（因?yàn)樾姓䥇^(qū)劃變化、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革留下的沉重包袱），還有湖泊流域綜合治理工程建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等困難。而按現(xiàn)行財(cái)政體制本級(jí)財(cái)政每年還要定額上交，嚴(yán)重影響了江漢平原各縣市本級(jí)財(cái)政保證能力。綜合各種困難因素，建議繼續(xù)加大財(cái)政解困力度。
1.加大對(duì)“三農(nóng)”投入力度。首先是積極建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，要每年適度增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加財(cái)政投入，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。其次調(diào)整建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，更多地支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)、農(nóng)村教育衛(wèi)生文化、基層人才建設(shè)和社會(huì)保障工作，多渠道、大幅度增加財(cái)政對(duì)江漢平原“三農(nóng)”建設(shè)投入總量。再次是加快建立以政府投入為引導(dǎo)的多元化支農(nóng)建設(shè)投入機(jī)制。積極引導(dǎo)信貸資金和民間資本更多地投向江漢平原“三農(nóng)”建設(shè)。
2.爭(zhēng)取和落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策和資金。要加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，主要包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等一系列補(bǔ)貼政策的爭(zhēng)取和落實(shí)，支持江漢平原“三農(nóng)”綜改試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加大“三農(nóng)”專項(xiàng)建設(shè)資金的投入。在重大項(xiàng)目規(guī)劃布局、審核批準(zhǔn)、資金安排方面給予適當(dāng)支持。研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策，支持鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實(shí)施差別化土地、稅收政策，對(duì)土地利用年度計(jì)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)計(jì)劃指標(biāo)適度給予傾斜，支持土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修訂試點(diǎn)，對(duì)江漢平原地區(qū)涉農(nóng)企業(yè)稅收實(shí)施優(yōu)惠政策，以利于加快江漢平原地區(qū)“三化”進(jìn)程。
3.著力支持實(shí)驗(yàn)區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。
“十二五”期間，建議國(guó)家要采取財(cái)政資金無(wú)償補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷鞏固和優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越。首先是增加支持實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)扶持政策和補(bǔ)助資金，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)先在實(shí)驗(yàn)區(qū)安排重大農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，支持在主產(chǎn)區(qū)中心城市和縣城布局對(duì)地方財(cái)力具有支撐作用的重大項(xiàng)目。其次，建議在江漢平原仙桃、潛江、荊州等地建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在荊門(mén)、天門(mén)等地建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
4.加大財(cái)政貼息力度。一是切實(shí)加大對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的財(cái)政投入，支持糧食主產(chǎn)區(qū)提高財(cái)政保障力度，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，加大利益補(bǔ)償，要安排一部分專項(xiàng)資金，專門(mén)用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款貼息，降低單獨(dú)由政策性貸款和商業(yè)性貸款支持的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。二是對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行優(yōu)惠傾斜的政策，以降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)成本。
5.鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立為“三農(nóng)”服務(wù)的信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)
一要鼓勵(lì)政策性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立專門(mén)為“三農(nóng)”服務(wù)的信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)，通過(guò)多種方式支持專營(yíng)機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展農(nóng)村金融創(chuàng)新試點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點(diǎn)。二是要加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，發(fā)展具有江漢平原地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種。三要大力支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立專營(yíng)機(jī)構(gòu)和開(kāi)展涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，并對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)按照“綠色通道”政策優(yōu)先快速審批。四要組織建立專營(yíng)機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款協(xié)作溝通機(jī)制，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金用于專營(yíng)機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的貼息支持、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)。五要對(duì)專營(yíng)機(jī)構(gòu)給予專項(xiàng)政策支持。
建議人：周洪宇，全國(guó)人大代表，湖北省人大常委會(huì)副主任。
（說(shuō)明：本建議撰寫(xiě)參考了中共中央2012年1號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕32號(hào)）和葉福生 、樂(lè)友來(lái)等人完成的《關(guān)于振興江漢平原的對(duì)策與思考》，《湖北統(tǒng)計(jì)資料》2011年12月22日第68期等資料，潘喜梅同志協(xié)助撰寫(xiě)。）
