不久前，中科院一名科研人員涉嫌使用虛假票據(jù)報銷差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)等，卷入了三筆合計約146萬元的貪污案中，令人震驚和深思。
之所以令人震驚，是因?yàn)樵诳蒲薪?jīng)費(fèi)的使用過程中，類似的情況比較普遍。而且，人們還認(rèn)識不到問題的嚴(yán)重性�，F(xiàn)在，各種各樣的科研項目很多，課題有大有小，經(jīng)費(fèi)多少不同，自然科學(xué)科研項目與社會科學(xué)科研項目在經(jīng)費(fèi)上的差別也很大。但是，若以上述案例中違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的情況進(jìn)行對照，并以超過五千元為標(biāo)準(zhǔn)就涉嫌貪污犯罪來看，那么，很多科研項目負(fù)責(zé)人，甚至課題組一般成員的違法風(fēng)險就比較大了。尤其是，當(dāng)前的財務(wù)管理上提出“預(yù)算執(zhí)行力”這一要求，不少科研人員為了完成預(yù)算使用的科研經(jīng)費(fèi)，在年中或年底前尋找各種票據(jù)，突擊花錢，這種管理體制在客觀上也促使一些科研人員采用上述案例中的辦法，違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)。
這一案件的確令人深思，它一方面提醒我們當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)的使用管理中存在的問題；另一方面又為科研人員如何合理合法地使用好課題經(jīng)費(fèi)，以保證正常的科研活動，并規(guī)避“貪污”風(fēng)險產(chǎn)生警示的效果。
當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的問題主要有：
一、對課題經(jīng)費(fèi)所有權(quán)屬性的認(rèn)識還不到位。課題經(jīng)費(fèi)應(yīng)該歸國家或單位所有，其“公家”的屬性不用置疑。但經(jīng)費(fèi)的使用一般由課題負(fù)責(zé)人說了算，這使一些人產(chǎn)生誤解，以為經(jīng)費(fèi)由個人或研究集體所有，單位只是代管。在這樣一種模糊的認(rèn)識之下，單位的財務(wù)管理變得相對寬松，而課題負(fù)責(zé)人對項目經(jīng)費(fèi)的使用也變得相對自由。
二、按照現(xiàn)行的課題經(jīng)費(fèi)使用和管理辦法，課題負(fù)責(zé)人在申請項目時會盡可能地多爭取經(jīng)費(fèi)支持，因而在不同程度上存在虛報的傾向。比如，課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的一些支出項目定得過細(xì)，實(shí)際使用過程中產(chǎn)生的費(fèi)用與預(yù)算數(shù)額可能會有較大出入，像會議費(fèi)、差旅費(fèi)，科研人員很難預(yù)料在課題啟動以后若干年內(nèi)要參加哪些學(xué)術(shù)會議，產(chǎn)生多少差旅費(fèi)。即使是市內(nèi)交通和餐飲費(fèi)，科研人員也很難估計會有多少次出行。因此，經(jīng)費(fèi)支出項目定得越細(xì)、預(yù)算數(shù)額越具體，實(shí)際操作就越困難。與此同時，課題經(jīng)費(fèi)可以支出的項目還不夠開放，比如出國學(xué)術(shù)訪問或參加國外學(xué)術(shù)會議的費(fèi)用、從國外購買圖書資料的費(fèi)用等還不能從課題費(fèi)中支出，關(guān)于勞務(wù)費(fèi)的支出限制也較嚴(yán)格，等等，這也促使一些科研人員違規(guī)報銷課題費(fèi)，以彌補(bǔ)為科研所需但又不在規(guī)定報銷的項目內(nèi)的其他支出。
三、科研人員在工作中的智力和體力付出還未得到足夠的重視，他們在項目經(jīng)費(fèi)中還不能提取相應(yīng)的酬勞。一般而言，科研工作不會限于一周五天的每日八小時工作時間，而且，科研工作需要創(chuàng)新，與常規(guī)勞動不同，科研人員總是在不斷地積累知識和進(jìn)行創(chuàng)造性的工作，科研工作的性質(zhì)決定了科研人員的付出不同于一般的勞動者。因此，應(yīng)該允許他們從課題經(jīng)費(fèi)中獲得與科研工作相適應(yīng)的酬勞，但這在目前還不可能。
四、過于強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行力，逼使科研人員在一定的時候突擊花錢，容易出現(xiàn)使用虛假發(fā)票報銷經(jīng)費(fèi)和虛構(gòu)科研活動報銷未實(shí)際發(fā)生的科研經(jīng)費(fèi)，從而出現(xiàn)套取國家和集體財產(chǎn)的情況。
當(dāng)然，科研人員自身的法制觀念淡漠，對經(jīng)費(fèi)使用要求不嚴(yán)，無疑是違規(guī)違法的重要原因。但是，一個符合實(shí)際的課題經(jīng)費(fèi)管理體制將有助于減少或杜絕科研經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。
故建議如下:
第一、重申科研經(jīng)費(fèi)的國有或集體財產(chǎn)的性質(zhì)，科研人員不得視科研經(jīng)費(fèi)為個人所有。
第二、承認(rèn)科研工作的特殊性，允許科研人員從課題經(jīng)費(fèi)中直接提取一定比例的費(fèi)用作為智力補(bǔ)償和更多時間的勞動投入的酬勞，并且不需要開具任何票據(jù)。比如目前國家社科基金一般項目下一個課題的經(jīng)費(fèi)為15萬元，可允許科研人員直接從中提取40%(即6萬元)的費(fèi)用作為“智力補(bǔ)償費(fèi)”(或可稱為“科研津貼”、“勞務(wù)費(fèi)”)。國家社科基金重大項目下一個課題的經(jīng)費(fèi)為30萬元，允許提取30%，即9萬元作為“智力補(bǔ)償費(fèi)”。課題經(jīng)費(fèi)超過30萬元時，也按30%提取，但對提取的總額設(shè)立一個上限，比如最多提取15萬元。自然科學(xué)科研項目提取“智力補(bǔ)償費(fèi)”也照此思路辦理。如此一來，即使科研經(jīng)費(fèi)高達(dá)千萬億萬，由于“智力補(bǔ)償費(fèi)”上限的制約，也不至于出現(xiàn)過多地取得“智力補(bǔ)償費(fèi)”的情況。
需要指出的是，根據(jù)上述思路，“智力補(bǔ)償費(fèi)”若以年均和人均來計算，則數(shù)額不算太多，比如國家社科基金一般項目為期三年，如果由課題負(fù)責(zé)人獨(dú)立承擔(dān)，總數(shù)為6萬元的“智力補(bǔ)償費(fèi)”只相當(dāng)于每年2萬；如果該課題是三人參加的集體項目，則每人每年平均只得6666元。
當(dāng)然，也可以采取先確定課題實(shí)際所需經(jīng)費(fèi)額，再以一定比例的配套經(jīng)費(fèi)作為“智力補(bǔ)償費(fèi)”支付給科研人員的做法。
允許從課題經(jīng)費(fèi)中提取“智力補(bǔ)償費(fèi)”，不僅是承認(rèn)科研工作的特殊性，而且也有助于減少或杜絕經(jīng)費(fèi)使用中的虛假報銷現(xiàn)象，從而減少科研工作中的腐敗風(fēng)險。
第三、“智力補(bǔ)償費(fèi)”提取以后的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)按預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，超預(yù)算的費(fèi)用由科研人員自行負(fù)擔(dān)，即相當(dāng)于從“智力補(bǔ)償費(fèi)”填補(bǔ)。例如預(yù)算參加學(xué)術(shù)會議三次需支出共計9千元，實(shí)際參加四次會議共支出1.2萬元，超過預(yù)算3千元的費(fèi)用自理，不得再從項目中支出。
第四、允許科研人員從課題費(fèi)中能有一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)貼與課題相關(guān)的出國學(xué)術(shù)訪問、參加國際學(xué)術(shù)會議、從國外購買圖書資料。隨著全球化的發(fā)展和我國學(xué)者有更多的機(jī)會參加國際學(xué)術(shù)交流活動，外事經(jīng)費(fèi)開支明顯增加，通常的外事經(jīng)費(fèi)往往滿足不了不斷發(fā)展的國際學(xué)術(shù)交流的需要。尤其在鼓勵學(xué)術(shù)走出去的形勢下，與國外進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的機(jī)會更多，經(jīng)費(fèi)也更為緊張。所以，應(yīng)當(dāng)在課題經(jīng)費(fèi)各個具體的支出項目中，專門列出一個“國際學(xué)術(shù)交流項目”，允許科研人員有一定比例的課題經(jīng)費(fèi)用于此類外事活動。
第五、課題經(jīng)費(fèi)的使用不應(yīng)受年度“預(yù)算執(zhí)行力”的制約�？蒲泄ぷ饔凶陨淼墓�(jié)奏，科研經(jīng)費(fèi)的使用也因時而異，不必強(qiáng)求每年、甚至半年的“預(yù)算執(zhí)行力”，而是以科研進(jìn)度和科研成果為導(dǎo)向，檢查科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。
第六、對課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計。對課題經(jīng)費(fèi)的審計可采取結(jié)項審計而非年度審的方法，在課題結(jié)項之前，對課題經(jīng)費(fèi)歷年使用的情況和結(jié)果進(jìn)行一次性的審計，審計“合格”可作為課題結(jié)項的一個條件。
