隨著各地調整學校布局力度的不斷加大，廣大農(nóng)村的教育教學資源得到了有效整合，調整后新設立的許多農(nóng)村寄宿制小學，規(guī)模辦學水平和整體教學質量有了明顯提高，有力促進了城鄉(xiāng)教育事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。但存在著諸多安全隱患，不但影響了廣大學生的生命安全和身心健康，而且嚴重制約了農(nóng)村教育事業(yè)的健康發(fā)展。廣大群眾對此反映強烈，十分擔憂。

　　一憂食堂管理憑經(jīng)驗。多數(shù)寄宿制學校食堂沒有辦理“衛(wèi)生許可證”，也很少按要求配備冰柜、消毒柜等設施，缺少必要的衛(wèi)生保潔設備，炊事工具僅有生、熟案之分，設施設備仍停留在“燒大煤火”、“做大鍋飯”、“喝大鍋水”的水平。同時，大多數(shù)學校的炊事員均為學校在村上雇傭的臨時工，而且年齡大多在50歲以上，雖然按要求領取了“健康證”，但都沒有相關的從業(yè)經(jīng)歷和管理經(jīng)驗。再加上食品衛(wèi)生管理制度不健全、未配備食品安全檢測儀器等因素，蔬菜、米、面等食物原料采購把關僅能靠肉眼觀察或憑經(jīng)驗判斷等原始手段，食品衛(wèi)生安全基本沒有保障。

　　二憂上學往返靠接送。以山西省黎城縣為例，大多數(shù)寄宿制小學承擔著少則五、六個村，多至十幾個村的學生教學任務，離學校最近的村莊有二、三公里，最遠有十多公里，且交通條件極為不便。同時，受經(jīng)濟條件限制，全縣所有農(nóng)村寄宿制小學絕大多數(shù)沒有配備專門學生接送車輛。為保障學生上、下學期間的交通安全，除個別有直達客運車的村莊外，多數(shù)學校普遍采取家長簽字接送制度。周五放學、周一上學由家長或步行、或使用摩托車接送學生，其中難免有使用農(nóng)用車、手扶拖拉機、三輪摩托車載人現(xiàn)象，不僅耗費了大量人力、物力，而且存在著極大的道路交通安全隱患。

　　三憂煤爐取暖不安全。北方山區(qū)農(nóng)村學校安裝有鍋爐以供冬季采暖的很少，多數(shù)學校仍使用的是煤爐取暖。為防止發(fā)生一氧化碳中毒事故，各學校雖制訂了教師夜間值班制度，每兩個小時左右巡查一次；部分學校還安裝了煙霧報警器。但由于人防難免有疏漏，技防水平又過低，一氧化碳中毒問題并沒有從根本上徹底予以解決。

　　四憂宿舍火災隱患大。與寬敞漂亮的教室相比，學生的住宿條件相對較差。一個40平方米左右的宿舍，最少的住17名學生，最多的將近40名，生均住宿面積遠遠不達國家規(guī)定標準。而且學生宿舍很少按要求設置消防安全通道，配備必要的消防器材，學生普遍缺乏應知應會的火災自救逃生知識技能。甚至有部分學生因宿舍床鋪過多，將窗戶堵死，一旦發(fā)生火災，學生只能通過一扇門逃生而別無他途，后果不堪設想。

　　五憂疾病防疫無人管。多數(shù)農(nóng)村寄宿制小學沒有配備專職生活教師和保健醫(yī)生，衛(wèi)生保健所對于學校衛(wèi)生防疫也處于“空白地帶”，學生日常疾病預防只能靠自我感覺和教師的經(jīng)驗判斷。加之，學生住宿過于擁擠，空氣流通不暢，一旦有學生出現(xiàn)流行性疾病，極易發(fā)生交叉感染，造成群體性傳染疾病事故。

　　六憂學生體質難保障。隨著給農(nóng)村寄宿制學校學生的發(fā)放就餐補助，對農(nóng)村寄宿制學校學生實行免費午餐制度的實施，學生營養(yǎng)攝入已不成問題，但農(nóng)村學校的體育鍛煉設施嚴重短缺。如，山西省長治某鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個聯(lián)校21所小學僅有兩個操場，而且面積不達標、配套不完善、沒硬化、短器材。各學校的體育器材僅有乒乓球、羽毛球、鉛球、跳繩等價廉易購的物品，體育設施也僅限于籃球架、乒乓球臺、單杠、雙杠等能就地取材、自己制作的范圍，較為高檔昂貴的器材設施極少，正常的體育教學活動得不到有效保障，學生參加體育鍛煉的方式也只能是跑步、做操。落后的體育鍛煉現(xiàn)狀，嚴重影響了廣大少年兒童的身體發(fā)育和健康成長。

　　繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進學校布局調整，規(guī)范辦好農(nóng)村寄宿制小學，是教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大勢所趨；切實采取有效措施，徹底消除寄宿制學校的安全隱患，保障廣大農(nóng)村學生的生命安全和身心健康，同樣是現(xiàn)實的迫切需要和人民群眾的強烈愿望。為此，特提出如下建議：

　　一、改變學校布局調整“一刀切”的做法。在今后的學校布局調整工作中，應堅持做到因地制宜、合理規(guī)劃、科學布局。上級部門應與地方政府加強溝通協(xié)調，共同研究制定學校布局調整方案，避免依靠行政命令強制推行。特別在寄宿制學校的設置上，應緊緊依托當?shù)貙嶋H，本著既積極又穩(wěn)妥的原則，成熟一個、調整一個，從源頭上徹底消除農(nóng)村寄宿制學校的安全隱患。

　　二、建議盡快制訂出臺關于農(nóng)村寄宿制學校安全管理工作的行政法規(guī)、部門規(guī)章或法規(guī)，對農(nóng)村寄宿制學校的設施配套、人員設置、管理程序、安全防范等方面制訂強制性標準，將農(nóng)村寄宿制學校建設及安全管理納入依法監(jiān)管范圍，促進農(nóng)村寄宿制學校的健康發(fā)展。

　　三、建議政府進一步加大對農(nóng)村教育的傾斜扶持力度，在繼續(xù)落實好教育“一免兩補”政策的基礎上，拿出專項資金對農(nóng)村學校的校舍建設、安全設施配套、教育教學設施配置予以支持。同時，應從統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的角度，繼續(xù)加大對農(nóng)村教育事業(yè)的轉移支付力度。特別是對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)應以省補、國補的方式，幫助地方政府提高對教育發(fā)展的投入能力，以解決廣大農(nóng)村學校普遍存在的經(jīng)費不足、運轉艱難等問題，讓農(nóng)村學校既能“辦得起”，還能“辦得好”。

　　四、建議編辦和教育部門結合農(nóng)村教育發(fā)展實際，按照“大穩(wěn)定、小調整”的原則，對農(nóng)村教職工編制進行適當調整。應改變過去單純按縣域學生總人數(shù)捆綁核定教師編制的做法，綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平、學校設置情況和學生數(shù)量等多種因素，具體核定農(nóng)村教師編制。特別是對于寄宿制學校，應調整增加食堂職工、生活教師、安保人員等專門崗位和編制，并督促落實到位，以解決目前農(nóng)村寄宿制學校教師身兼數(shù)職、負擔過重的問題。