2010年7月正式頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱“《教育規(guī)劃綱要》”）在談到我國教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標時提出，“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列”。因此，可以說“兩基本，一進入”既是黨中央、國務(wù)院著眼于全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化、推進創(chuàng)新型國家建設(shè)、推進人力資源強國建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而做出的重大戰(zhàn)略決策，也是在教育方面對全社會提出的剛性要求。

　　隨著時光的推移，10年的奮斗任務(wù)到現(xiàn)在只剩下8年的時間了。但是，就我國現(xiàn)在的認識程度、工作部署、推進力度和資金安排等情況來看，到2020年，要“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”雖然還有困難，但總體感覺問題不大。然而到2020年，要“基本形成學(xué)習(xí)型社會”任務(wù)就顯得十分艱巨了。因為從2010年以來，盡管教育部在力推學(xué)習(xí)型社會建設(shè)方面做了不少工作，例如，總結(jié)了上海等省市在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)方面的工作經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)推進校企深度合作，啟動了“中高職”銜接、“開放大學(xué)建設(shè)”等工作，但就全國范圍來看，要開展學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，“構(gòu)建體系完備的終身教育”，推進繼續(xù)教育、終身教育的全面、深入發(fā)展、僅僅依靠教育部一家努力是難以為繼的。此外，從我們調(diào)查了解到的情況來看，不少地區(qū)和行業(yè)在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，“構(gòu)建體系完備的終身教育”這個問題上，還存在著“事不關(guān)己，高高掛起”的現(xiàn)象。其問題主要表現(xiàn)為：

　　一、各級地方政府主導(dǎo)不力。從省到市，從縣（區(qū)）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）的政府（特別是社區(qū)、村組一級的基層政府機構(gòu)），從廳局到處室的行業(yè)管理部門，還沒有將“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”、“構(gòu)建體系完備的終身教育”的工作擺上正式的議事日程，沒有對本轄區(qū)的終身教育體系建設(shè)提出明確、具體的工作要求。

　　二、行業(yè)深度指導(dǎo)不夠。建設(shè)支撐本行業(yè)科學(xué)、健康、持續(xù)發(fā)展所需的人力資源系統(tǒng)，是行業(yè)主管部門義不容辭的責(zé)任。但在如何才能有效提高本行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和技能素養(yǎng)等問題上，我國許多行業(yè)的主管部門還缺乏有深度的指導(dǎo)一一沒有對其所屬的相關(guān)單位，提出明確的要求。

　　三、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會還缺乏相應(yīng)的責(zé)任主體。目前，社區(qū)和行業(yè)管理部門很少過問“構(gòu)建體系完備的終身教育”的事宜，而多數(shù)單位（含機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會服務(wù)組織）又還沒有樹立起責(zé)任主體的意識，因此，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的工作顯得難以落地。

　　四、“政行單�！痹诮ㄔO(shè)學(xué)習(xí)型社會方面還沒有形成合力。由于多種原因所致，目前政府、行業(yè)、單位（含機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會服務(wù)組織）、學(xué)校之間尚未形成認識合力、組織合理和工作合力。

　　鑒于“基本形成學(xué)習(xí)型社會”是“兩基本，一進入”的重要組成部分，其工作的推進情況直接關(guān)系著《教育規(guī)劃綱要》提出的戰(zhàn)略目標能否實現(xiàn)。因此，為了全面貫徹國家《教育規(guī)劃綱要》的精神，切實推動學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)，我們特建議：

　　一、黨中央和國務(wù)院派出專項督察組，對各省市、各部門開展學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、“構(gòu)建體系完備的終身教育”的情況進行督查。一是看各級政府是否發(fā)揮了主導(dǎo)作用，是否成立了本地區(qū)推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，是否“將學(xué)習(xí)型社會建設(shè)納入了區(qū)域、行業(yè)總體的發(fā)展規(guī)劃”；二是看行業(yè)主管部門（或協(xié)會）、是否研究制定了本“行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和技能素養(yǎng)提升計劃”，是否建立了本“行業(yè)提升人力資源的投入機制及其標準”，是否研究制定了“從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)提升與升職銜接互動”等激勵政策；三是看各單位是否成了“建設(shè)學(xué)習(xí)型單位”的責(zé)任主體，是否結(jié)合自己的實際，研究制定了本單位在推進“建設(shè)學(xué)習(xí)型單位”建設(shè)方面的規(guī)劃和措施。四是看“政行單�！痹诮ㄔO(shè)學(xué)習(xí)型社會方面是否形成了合力，具體督查工作可采取先自查自糾，再隨機抽查、深度訪談的方式進行。

　　二、分級建立“學(xué)習(xí)型社會建設(shè)信息通報制”。在全國范圍內(nèi)建立從省區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，從部委到基層科室的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)信息通報制度，將各地區(qū)、各部門學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的工作規(guī)劃、工作機構(gòu)、具體措施在相關(guān)網(wǎng)站上公諸于眾，接受上級和公眾的監(jiān)督。

　　三、政府主導(dǎo)、合力推進。以政府為主導(dǎo)、行業(yè)和社區(qū)為主體，廣泛聚合社區(qū)和行業(yè)內(nèi)的機關(guān)、企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構(gòu)和學(xué)校、教育機構(gòu)多方力量，增強學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的整體合力。

　　四、加強合作，落實責(zé)任。以社區(qū)（或行業(yè)）為主體，構(gòu)建融黨政機關(guān)、行業(yè)管理部門、企事業(yè)單位、社會服務(wù)機構(gòu)和研究院校、教育機構(gòu)于一體的繼續(xù)教育合作機制，落實社區(qū)（或行業(yè)）內(nèi)各單位在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，構(gòu)建社會性繼續(xù)教育大平臺過程中的工作責(zé)任，有效整合相關(guān)各單位的教育資源，推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的工作在基層全面落地，生根開花。

　　五、建立獎懲制度，對正面典型給予通報嘉獎，對反面典型給予通報批評，對不執(zhí)行、不作為的相關(guān)政府、部門和單位，要按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定實施問責(zé)。總之，要通過一系列卓有成效的方式，確保《教育規(guī)劃綱要》確定的“兩基本，一進入”在執(zhí)行過程中落到實處。