改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民辦高等教育發(fā)展迅速，先后經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代的恢復(fù)發(fā)展、90年代的快速發(fā)展和進(jìn)入本世紀(jì)后的規(guī)范化、法制化發(fā)展等幾個(gè)階段。截止到2010年底，全國(guó)共有民辦高校676所，占全國(guó)普通高�？倲�(shù)的24.83/%;在校生476.68萬(wàn)人，占全國(guó)普通高校本�？圃谛Ｉ倲�(shù)的21.36%。民辦高等教育的快速發(fā)展，為國(guó)家節(jié)省了上千億財(cái)政資金，擴(kuò)大了就業(yè)，促進(jìn)高等教育大眾化，為社會(huì)培養(yǎng)了數(shù)百萬(wàn)實(shí)用型人才。民辦高等教育已成為我國(guó)高等教育的重要組成部分�！秶�(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）用“兩個(gè)重要”定位了民辦教育的地位和作用，即“教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量”，并要求“各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)”。
當(dāng)前，我國(guó)民辦高等教育站在了新的歷史起點(diǎn)上，已從以規(guī)模擴(kuò)張和空間拓展為特征的外延式發(fā)展，進(jìn)入了以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展階段。到了新的發(fā)展階段，既面臨難得的機(jī)遇，也面臨巨大的挑戰(zhàn)。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了民辦教育促進(jìn)法及實(shí)施細(xì)則，《教育規(guī)劃綱要》對(duì)民辦教育改革發(fā)展做出了新的部署。但總體看來(lái)，民辦高等教育發(fā)展的政策環(huán)境仍不容樂(lè)觀，一些制約民辦高等教育發(fā)展的政策“瓶頸”始終未能取得突破。
一是民辦高校的法人屬性、地位尚不明確。絕大多數(shù)民辦高校登記為民辦非企業(yè)單位。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，我國(guó)只有四類法人，即機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人、企業(yè)法人，不包括民辦非企業(yè)單位。由于法人定位不清，民辦高校教師被當(dāng)作企業(yè)人員對(duì)待，社會(huì)保障難以享受與公辦學(xué)校教師同等待遇。據(jù)測(cè)算，民辦高校教師退休后養(yǎng)老金僅相當(dāng)于公辦學(xué)校教師的50%左右。由于待遇低、權(quán)益難保障，民辦高校引進(jìn)高素質(zhì)教師難度巨大，現(xiàn)有教師隊(duì)伍極不穩(wěn)定。
二是穩(wěn)定的公共財(cái)政支持制度尚未建立。民辦教育是公益事業(yè)。財(cái)政支持民辦教育發(fā)展，是政府的職責(zé)所在。民辦教育促進(jìn)法規(guī)定，“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人”�！督逃�(guī)劃綱要》明確提出，“健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策”。但由于這些規(guī)定缺乏強(qiáng)制性，加之未區(qū)分民辦高校的營(yíng)利性和非營(yíng)利性，在政策落實(shí)中可能出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，導(dǎo)致遲遲未能兌現(xiàn)。
三是與公辦學(xué)校同等政策待遇尚未落實(shí)。民辦教育促進(jìn)法及實(shí)施細(xì)則均規(guī)定，民辦高校應(yīng)享受與公辦學(xué)校同等的政策待遇�！督逃�(guī)劃綱要》明確提出，“依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位”，“清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視政策”。落實(shí)這些規(guī)定，涉及多個(gè)部門職責(zé)。《教育規(guī)劃綱要》頒布后，雖然一些部門和地方在清理歧視性政策方面已有所行動(dòng)，但從全國(guó)范圍看，民辦學(xué)校在招生、學(xué)科建設(shè)、教師發(fā)展等方面未享受與公辦學(xué)校同等待遇，甚至用地、用水、用電等也面臨差別性待遇。
四是民辦高校發(fā)展所需配套制度亟待完善。民辦高校的健康持續(xù)發(fā)展，需制定和完善一系列配套制度。主要包括：法人登記制度、產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)會(huì)制度、稅收制度、師生權(quán)益保障制度、合理回報(bào)制度等。目前，以上制度均有待進(jìn)一步完善，使其更加合理，并具備可操作性。否則，不僅將制約民辦教育發(fā)展，還將產(chǎn)生諸多潛在辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。比如，民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)如果不盡快明確，資產(chǎn)就難以保持增值，甚至可能流失；會(huì)計(jì)核算辦法不明確，導(dǎo)致難以對(duì)民辦高校進(jìn)行成本核算，合理回報(bào)制度也難以落實(shí)。
存在以上問(wèn)題，原因是多方面的。其中一個(gè)重要原因是：民辦高校形態(tài)多樣，舉辦者的辦學(xué)目的、價(jià)值選擇多樣，很難由國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)政策，適用于不同類型的民辦高校。解決這些問(wèn)題，從根本上講，必須將民辦高校區(qū)分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性，實(shí)行分類管理。《教育規(guī)劃綱要》已明確提出，“積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理”。2010年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革的通知》，確定在上海、浙江、廣東深圳和吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，開(kāi)展“探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理辦法”。目前，盡管試點(diǎn)地區(qū)和高校正在積極探索分類管理的辦法，但由于缺乏國(guó)家層面的制度保障，面臨不少困難。我（們）認(rèn)為，對(duì)民辦高等教育實(shí)行分類管理，關(guān)鍵是圍繞保障和促進(jìn)教育的公益性這一核心目標(biāo)，建立健全一系列制度，改善民辦高校改革發(fā)展的政策環(huán)境，使?fàn)I利性民辦高校和非營(yíng)利性民辦高校在各自定位上健康發(fā)展、充分發(fā)展。
第一，明確營(yíng)利性和非營(yíng)利性的分類標(biāo)準(zhǔn)。建議按照以下原則確定民辦高校是營(yíng)利性還是非營(yíng)利性：把扣除辦學(xué)成本之后的凈收入用于分配，就是營(yíng)利性的；沒(méi)有分配且用于學(xué)校發(fā)展的，就是非營(yíng)利性。捐資辦學(xué)和出資辦學(xué)不求回報(bào)的，都是非營(yíng)利性民辦學(xué)校。投資辦學(xué)要求回報(bào)的，則是營(yíng)利性民辦學(xué)校。國(guó)家層面應(yīng)盡快出臺(tái)分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民辦高校重新登記和注冊(cè)。民辦高校可根據(jù)實(shí)際情況，自行選擇是營(yíng)利性還是非營(yíng)利性。非營(yíng)利性民辦高校，在民政部門注冊(cè)為民辦事業(yè)單位法人。營(yíng)利性民辦學(xué)校，在工商部門注冊(cè)為企業(yè)法人。依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦高校分別享受不同政策待遇。特別呼吁的是，將非營(yíng)利性民辦高校教師，納入事業(yè)編制人員統(tǒng)一管理。
第二，建立和落實(shí)財(cái)政對(duì)民辦高校的支持制度。財(cái)政支持民辦高校發(fā)展，不僅是政府義不容辭的責(zé)任，還是政府加強(qiáng)對(duì)民辦高等教育管理、引導(dǎo)民辦高校健康發(fā)展的有效手段。建議按照“有利于提高辦學(xué)效益，有利于保障教育公平，有利于促進(jìn)改革創(chuàng)新”的原則，設(shè)立民辦高等教育專項(xiàng)資金，主要用于教師、學(xué)生、教學(xué)科研活動(dòng)和學(xué)科建設(shè)方面。為體現(xiàn)公益性導(dǎo)向，財(cái)政資金重點(diǎn)支持非營(yíng)利性民辦高校。當(dāng)前，可重點(diǎn)考慮：通過(guò)政府購(gòu)買教師崗位、補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)等方式，支持民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，也可用于表彰和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)民辦教育有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，支持建設(shè)若干所高水平民辦高校。公共財(cái)政對(duì)民辦高校投入使用情況，依法接受審計(jì)；所形成的固定資產(chǎn)，納入國(guó)有資產(chǎn)管理。
第三，改善民辦高校改革和發(fā)展的政策環(huán)境。促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展，必須在政策上為民辦高�！八山墶�，為其發(fā)展創(chuàng)造公平的政策環(huán)境。一要加強(qiáng)部門之間的政策協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，盡快清理各種對(duì)民辦高校的歧視政策，將其與公辦高校一視同仁，使其能夠在同一“起跑線”上與公辦高校競(jìng)爭(zhēng)。建議有關(guān)部門對(duì)所有針對(duì)民辦高校的歧視性政策進(jìn)行梳理，并按照<教育規(guī)劃綱要》的要求盡快清理整頓。二是要針對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦高校的不同特征和發(fā)展需求，建立健全各項(xiàng)相關(guān)制度。當(dāng)務(wù)之急，是要通過(guò)制度的完善，盡快明晰民辦高校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，盡快建立具備可操作性的合理回報(bào)辦法，盡快明確民辦高校使用的會(huì)計(jì)辦法，盡快落實(shí)對(duì)民辦高校的稅收、土地等優(yōu)惠政策等。
第四，建立民辦高校的自我發(fā)展、自我約束機(jī)制。對(duì)民辦教育，既要大力扶持，又要加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)和督促民辦高校建立自我發(fā)展、自我約束機(jī)制。這一機(jī)制的形成，不僅需要民辦學(xué)校確立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持公益性辦學(xué)取向，避免追求短期效應(yīng)；更需要政府切實(shí)履行好職能，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的規(guī)范管理。政府既要本著簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，盡可能減少對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)行為的直接干預(yù)；又要加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。要細(xì)化和完善民辦高校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量審核和評(píng)估。尤其要充分發(fā)揮政府在監(jiān)督、評(píng)價(jià)等方面的職能，定期以適當(dāng)方式發(fā)布民辦高校相關(guān)信息。同時(shí)加強(qiáng)綜合治理，查處違規(guī)辦學(xué)行為。
