進入本世紀以來，針對我國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布點分散、辦學(xué)成本高、質(zhì)量沒有保障的狀況，為加快義務(wù)教育普及步伐，提高農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)效益和教育教學(xué)質(zhì)量，同時也是為了更好適應(yīng)農(nóng)村人口流動趨勢，我國對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實行了新一輪的布局調(diào)整，撤并了大量村小和教學(xué)點，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口集中地區(qū)新建了一大批寄宿制學(xué)校。據(jù)全國教育事業(yè)統(tǒng)計，從2003年到2009年，全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校數(shù)（含教學(xué)點）已從50萬所（個）減少至33.5萬所（個）。目前，全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校寄宿生人數(shù)達3343萬人。

　　農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的實施，明顯改善了農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，擴大了校均規(guī)模，在提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)效益、提高質(zhì)量、促進普及等方面發(fā)揮了積極作用。但需引起高度重視的是，隨著農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的推進，產(chǎn)生了一些新的問題和矛盾，有的還十分突出。主要有以下幾個方面：

　　一是增加了農(nóng)村學(xué)生就學(xué)成本。布局調(diào)整后，由于撤并了許多村小和教學(xué)點，大量農(nóng)村學(xué)生不能就近入學(xué)，只能到學(xué)校寄宿。相應(yīng)地，增加了伙食費、交通費等支出。據(jù)調(diào)查，受物價上漲因素影響，即便在經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，農(nóng)村寄宿學(xué)生在校期間每月實際生活費支出不低于200元，每年不低于1800元。雖然國家出臺了對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費政策，但補助面、補助標準還不能解決實際需求。這就意味著，與布局調(diào)整前相比，農(nóng)村家庭間接支付的教育成本不降反升，使得義務(wù)教育免費政策大打折扣。

　　二是學(xué)生上下學(xué)交通安全問題凸顯。布局調(diào)整后，許多農(nóng)村學(xué)生上學(xué)距離大大增加，步行或騎自行車上學(xué)已較困難，只能選擇乘車上學(xué)。但受農(nóng)村道路條件、公共交通設(shè)施等客觀條件限制，在絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)并沒有校車，只能乘坐電動三輪車、拖拉機、微型面包車等交通工具，存在巨大安全隱患。近年來，農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)重大交通安全事故頻發(fā)，每年都有成百上千名學(xué)生受傷或喪失生命�？梢哉f，農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)交通安全問題已成為可能影響穩(wěn)定的重大問題。

　　三是農(nóng)村寄宿學(xué)校生活設(shè)施不配套。進入本世紀以來，國家先后實施了“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”、“全國中小學(xué)校舍安全工程”等重大工程項目，斥資數(shù)百億元支持各省（區(qū)、市）加強寄宿制學(xué)校建設(shè)。地方在這方面也切實加大了投入。但與實際需求相比，經(jīng)費仍顯不足，導(dǎo)致許多寄宿制學(xué)校建成后，學(xué)生食堂、廁所等生活設(shè)施嚴重緊缺。一些規(guī)模大的學(xué)校，還同時面臨生活污水處理等問題。據(jù)調(diào)查，在一些農(nóng)村寄宿制學(xué)校，還不能做到“一生一床”，存在數(shù)十名學(xué)生睡“大通鋪”或2-3名學(xué)生擠一張床的現(xiàn)象，十分不利于學(xué)生健康成長。

　　四是解決學(xué)生營養(yǎng)不良問題壓力甚大。受收入水平、生活習慣等因素影響，我國貧困農(nóng)村地區(qū)學(xué)生普遍存在不同程度的營養(yǎng)不良問題。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整前，絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生“走讀”上學(xué)，吃住在家，營養(yǎng)主要由其家庭負責。布局調(diào)整后，寄宿學(xué)生越來越多。由于他們吃住都在學(xué)校。在一些農(nóng)村學(xué)校，由于缺乏食堂等學(xué)生膳食所必備的條件，客觀上不利于提高學(xué)生營養(yǎng)水平。目前，保證農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)水平的責任，逐步從家庭轉(zhuǎn)向政府。針對這一問題，國家已啟動了針對貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，每年僅中央財政就需支出160億元。這不僅加重了教育財政的負擔，還隨之產(chǎn)生了食品安全等一系列問題。

　　五是客觀上導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)的削弱。農(nóng)村學(xué)校（教學(xué)點）除承擔教育功能之外，還作為農(nóng)村文化活動的場所，承擔了一些農(nóng)村文化建設(shè)方面的功能。隨著大量農(nóng)村學(xué)校（教學(xué)點）的裁撤，隨之消失了大量農(nóng)村公共文化活動場所，這對中國的鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)生了消極影響。

　　以上問題，需引起高度重視，在公共政策層面及早研究，盡快形成解決的對策。為此建議：

　　第一，進一步加大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生資助力度。針對農(nóng)村學(xué)生寄宿后就讀成本增加這一問題，國家應(yīng)在現(xiàn)有資助體系的基礎(chǔ)之上，提高家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準，進一步擴大資助范圍。要加強農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生資助管理，與扶貧開發(fā)工作、農(nóng)村社保工作搞好政策銜接，避免不同部門之間的工作相互割裂，以發(fā)揮政策的整體效應(yīng)。同時，要做好貧困學(xué)生界定工作和資助經(jīng)費管理工作，加強對各地的分類指導(dǎo)，避免“一刀切”，最大限度地發(fā)揮經(jīng)費效益。

　　第二，立足國情解決農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)交通問題。校車安全之所以成為一大問題，與我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平、道路交通狀況、管理等因素密切相關(guān)。考慮到學(xué)生就學(xué)方便、交通成本等因素，要慎重推進農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，撤點并校應(yīng)充分聽取當?shù)厝罕姷囊庖�。校車監(jiān)管涉及公安、交通、教育、安監(jiān)等多個部門，應(yīng)分清部門職責，各負其責。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和監(jiān)管。要立足國情借鑒國外經(jīng)驗，因地制宜，建立公共財政、社會、個人付費共同分擔校車成本的機制。

　　第三，加強農(nóng)村寄宿學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)。針對農(nóng)村寄宿學(xué)校學(xué)生食堂、廁所等生活設(shè)施緊缺或不配套問題，繼續(xù)由財政安排專項資金，加大建設(shè)力度。今后，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)更具長遠性，確�！敖ㄒ凰�、成一所”。根據(jù)《國家中長期教育規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，2012年財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值(GDP)比例將達到4%。建議新增加教育經(jīng)費，繼續(xù)向農(nóng)村學(xué)校建設(shè)傾斜，盡快解決好農(nóng)村寄宿學(xué)校配套設(shè)施問題，改善學(xué)生生活條件。

　　第四，深入細致地做好農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善工作。2011年，國家啟動了貧困地區(qū)營養(yǎng)改善計劃。這項工作涉及面廣，安全責任重大，單靠教育行政部門和學(xué)校，很難實施。建議在計劃實施中，建立教育、衛(wèi)生、檢驗檢疫等部門共同參與的工作機制，共同做好這項工作，特別是要防止出現(xiàn)重大安全事故。同時，鼓勵各地因地制宜，實事求是地采取營養(yǎng)改善措施，避免“一刀切”。同時建議，一定要立足國情，合理確定政府和家庭對于改善學(xué)生營養(yǎng)狀況的責任，避免政府“大包大攬”。

　　第五，加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。針對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并后農(nóng)村文化活動場所隨之可能消失的問題，由國家財政安排資金，在新農(nóng)村建設(shè)中，新建或改建一批農(nóng)村文化活動場所，添置一些文化設(shè)施，避免農(nóng)村社會的日漸“空心化”。