案由：

　　國家課程標準是重要的教育指導性文體，對于體現(xiàn)國家意志，提高教育質量具有重要意義。因此，世界各國都十分重視國家課程標準的制定和修訂工作，并將之法制化、規(guī)范化。

　　最近，教育部頒布了新修訂的九年義務教育課程標準，共有19個學科：語文、數(shù)學、英語、品德與生活、品德與社會、思想品德、歷史與社會、歷史、地理、物理、化學、生物學、體育與健康、音樂、美術、藝術、日語、俄語和初中科學。

　　但是，在課程標準中，每一門學科的授課時數(shù)未作統(tǒng)一規(guī)定，這在實際工作中，就會出現(xiàn)為了適應應試教育的需要而隨時增減課時的現(xiàn)象。尤其到了初中，為了升學考試，學校就會分主課、副課，在授課安排時，中考的科目就會加大課時，擠掉副科不考的課時。 

　　本案建議：

　　一、制定課程標準應法制化、規(guī)范化

　　長期以來，日本堅持每10年制定一屆“中小學要領”，每屆小學和中學的要領，從制定到施行，都分別有三年和四年的過渡時間以及七年和六年的施行時間。這樣嚴格的時間計劃不僅對教材的研究、編寫、審查有利，對師資培訓、教學質量的提高也有利。在施行期間，小學和中學分別有一年和三年時間，認真總結“要領”實踐中的經驗和教訓，對下一屆“要領”的研究、修改和制定都有利。

　　相比較而言，我們國家的課程標準制定缺乏嚴格的計劃性，要么長期不動，要么匆匆而行，標準的品質不能充分保證。建議我國制定課程標準（過去稱之為教學大綱）在時間上也應法制化、規(guī)范化，總結過去的經驗，對制定研究時間、同合理過渡與施行時間，都能作出科學、合理的規(guī)定，為提高中小學教育質量、教材研究編寫、師資培訓，創(chuàng)造更加良好的條件。

　　二、課程標準對各科課程授課時數(shù)應嚴格規(guī)定

　　仍以日本為例，這次頒布的兩個“要領”中，對各科課程的授課時數(shù)都有嚴格規(guī)定。而從現(xiàn)行“要領”向新的“要領”過渡時，各科課程的逐年課時也有嚴格規(guī)定。雖然“要領”的總時數(shù)由2940變成了3045。但“要領”中各科課程門類不變，同為國語、社會、數(shù)學、理科、音樂、美術、體育、家庭、外語、道德、特別活動、選修學科、綜合學習共13門課程。其中音樂、美術、家庭、道德、特別活動5門課程的課時數(shù)都沒變，但課時由原來155～280逐年減少。綜合學習由原來210～335變成了190課時。同時，其他各門課程的課時都增加了：外語和數(shù)學由原來的315課時分別增加到420和385課時，國語和理科由原來的350和290課時，都增加到385課時，社會由原來的295課時增加到350課時，體育也由原來的270課時變成了315課時。

　　上個世紀，我國歷屆教學計劃對各科課程的標準時數(shù)都有嚴格規(guī)定。在各科教學大綱中，對各項內容的目標和課時也有嚴格規(guī)定。面向21世紀《全日制義務教育數(shù)學課程標準（修改稿）》在內容標準中，課程時數(shù)不見了，這對教材的研究、編寫和教師教學及學生使用都不利。

　　我們希望在貫徹《教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》時，在制定今后的中小學計劃時，對各科課程的標準時數(shù)及其時段和施行各個時段的標準時數(shù)，都能有嚴格的規(guī)定。減少學校在執(zhí)行課程標準過程中的隨意性，保證學生的全面發(fā)展。 

　　建議辦理部門：教育部