案由：
近年來,非戶籍常住人口子女的教育問題，已經(jīng)引起社會的廣泛關注。雖然《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，要盡快解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育和在流入地升學考試問題。但是非戶籍常住人口子女教育問題，與現(xiàn)行的戶籍制度、教育資源配置方式和招生錄取制度緊密相關，其中的問題錯綜復雜。由于綱要并沒有設立具體詳細的解決途徑與時間進度，綱要本身又不是法律法規(guī)，不具有強制性，因此各地執(zhí)行起來隨意性較大，存在不少難題。
非戶籍常住人口子女教育問題，是社會轉型期各種社會問題在教育層面的并發(fā)癥。表面上看，造成非戶籍常住人口子女不能平等地接受教育的根源是戶籍制度和教育撥款制度；從深層次來看，非戶籍常住人口子女的受教育問題反映了社會轉型時期二元經(jīng)濟結構解體與二元社會結構、教育結構調(diào)整的滯后性之間的矛盾�，F(xiàn)行的教育體制鉗制了非戶籍常住人口子女應享受與當?shù)貎和倌晗嗤慕邮芙逃臋嗬�。當前，主要問題集中體現(xiàn)在：
1、非戶籍常住人口數(shù)量龐大，帶來數(shù)千萬的留守兒童和一系列社會問題。以北京為例，截止到去年，北京共登記常住人口1961.2萬人，其中外省市來京人員為704.5萬人，占常住人口的比重為35.9%。而在全國，根據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，目前居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口（即非戶籍常住人口）為26139萬人，同2000年人口普查相比，增長81.03%。這主要是多年來我國農(nóng)村勞動力加速轉移和經(jīng)濟快速發(fā)展促進了流動人口大量增加。這些人口中，學齡階段的孩子有很多，這直接導致了非戶籍常住人口子女教育問題更加嚴重。由于在工作居住地不能正常入學和參加高考,為了孩子的將來,很多家長不得不忍痛割愛,從小把孩子留在戶籍地上學。這些孩子普遍缺失正常家庭生活，缺少家庭教育，缺少安全保護，大量的孩子存在心理健康問題。
2、非戶籍常住人口子女入學規(guī)模日趨龐大，不僅使輸入地教育承載能力面臨嚴峻挑戰(zhàn)，還影響了很多孩子的發(fā)展前途。以北京為例，2011年北京市入小學人數(shù)約9.5萬人，非京籍學生比例為47.6%。2011年北京市小學畢業(yè)班學生人數(shù)為102194人，其中非京籍學生34181人，占畢業(yè)學生人數(shù)的33.4%。這對北京的教育承載能力的壓力很大。而這些孩子由于不能在北京參加高考，所以他們中的大部分只能在初中或者高中回戶籍地就讀，這對很多已經(jīng)熟悉了城市生活的孩子來說是人生的重大轉折。由于遠離父母，教材不同，甚至語言不通等一系列問題，很多原本成績優(yōu)異的學生回到陌生的戶籍地成績一落千丈。
3、引發(fā)犯罪率增加等社會不穩(wěn)定因素。戶籍歧視帶來的嚴重不公平感引發(fā)很多孩子對社會不滿，一些孩子因為戶籍歧視被迫失學過早走上社會，留守兒童缺少家庭溫暖帶來心理健康問題，這些因素導致外來人口第二代犯罪成為嚴重社會問題。根據(jù)北京市海淀區(qū)法院2010年工作報告，外來人口第二代犯罪問題日益突出，在未成年人犯罪中所占比例由2006年的12%上升到2009年的52%。
4、戶籍制度的改革是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，尤其是大城市的戶籍改革將是一個逐步推進的長期過程。然而非戶籍常住人口子女接受教育是刻不容緩的大事。我們不能寄希望于戶籍制度的改革來保障非戶籍常住人口子女的教育權。所以，在戶籍制度尚存的前提下，通過法制建設、政策配套和財政籌措制度等各種政策方式，促進和保障非戶籍常住人口子女接受教育的問題顯得迫切和重要。
本案建議：
本案建議：
教育作為實現(xiàn)和諧社會的基礎和重要保障，應該把教育的公平性作為制定教育政策的出發(fā)點和重要目標，完善和改進一些已經(jīng)不合時宜的政策。當前，要重視教育政策與教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，中央和地方應抓緊制定保障非戶籍常住人口子女教育權可行性高的政策法規(guī)，要求國家從立法上完善教育權利的保障和監(jiān)督機制。明確中央、地方各級政府對教育的法定職責，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制和政府公共財政體制的教育分擔與補償機制。
1、出臺政策規(guī)范非戶籍常住人口的管理。面臨日益加劇的人口流動形勢,必須根據(jù)國家有關政策,加快改革健全和完善戶籍管理制度和非戶籍常住人口的管理辦法,為解決戶籍管理和非戶籍常住人口子女教育問題提供可靠的法制保障。制定和完善對非戶籍人口或暫住人口的管理和服務辦法,包括對暫住人口的教育管理和服務的政策,促進非戶籍人口子女教育問題得以落實,這樣既有利于非戶籍人口子女能夠接收教育,又有利于城市化進程健康順利進行。
2、政府應把非戶籍人口子女教育納入國民經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌規(guī)劃建設和安排。根據(jù)實際學籍人數(shù)而不是戶籍人數(shù)劃撥教育各項經(jīng)費。教育主管部門制定具體政策,保障非戶籍人口子女教育的落實，同時加強教育主管部門與相關職能部門的配合，明確各成員單位的職責和分工，使各部門在解決非戶籍常住人口子女教育問題上相互配合，齊抓共管，采取多種措施保證非戶籍常住人口子女與戶籍人口子女享受完全同城待遇，平等接受教育。以上政策應制定具體實施時間表，并通過立法強制落實。
3、出臺相關法規(guī)規(guī)范學籍管理，在全國建立統(tǒng)一的電子學籍信息管理系統(tǒng)。推動將非戶籍常住人口子女納入電子學籍管理系統(tǒng)，同時對電子學籍進行實時更新和管理，將全國電子學籍管理系統(tǒng)與全國電子戶籍管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)互通，為中央教育經(jīng)費劃撥、地方教育資源配置、高考招生比例分配等工作提供科學依據(jù)。
4、建立中央財政對非戶籍常住人口子女義務教育的轉移支付制度。在歐洲多數(shù)國家，中央政府負擔基礎教育經(jīng)費的比例一般達50％以上，有的高達90％。鑒于我國是“分級辦學——分級管理”體制和“實施義務教育所需事業(yè)費用和基本建設投資，由國務院和地方人民政府負責籌措”的實際，為徹底保障非戶籍常住人口子女接受義務教育所需的經(jīng)費，建議設立專項的教育經(jīng)費預算，國家考慮列出專項經(jīng)費，劃撥給非戶籍常住人口密集的省區(qū)，以幫助解決費用缺口問題�？傊�，要建立起以國家投入為主體、地方政府為主渠道、國家和各級政府專項資助以及社會捐助等為副渠道的經(jīng)費籌措體制。
5、為滿足多數(shù)非戶籍常住人口子女在居住地接收教育的訴求，結合歷史形成的教育水平和高考錄取率的差異，建議設置限制條件，逐步放開非戶籍常住人口子女參加高考。設置限制條件要平等、科學，滿足非戶籍居民的需要。如：父母至少一方在經(jīng)常居住地工作五年以上，且有完整的納稅記錄；子女有當?shù)赝暾膶W籍三年以上（特殊地區(qū)可以適當延長），可以選擇在居住地參加中考和高考。并且這些限制條件應當隨著教育均衡化的發(fā)展逐漸縮短。
建議辦理部門：公安部、教育部
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