案由：
2012年1月21日，教育部、國(guó)家發(fā)改委、審計(jì)署聯(lián)合印發(fā)了《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施》，旨在著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，將擇校問題重新提到了輿論的風(fēng)口浪尖。在溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》中，也明確要求“繼續(xù)花大力氣解決推動(dòng)擇校，入園等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題�！�
擇校牽動(dòng)著每個(gè)父母的心。以小升初為例，從2011年4月開始，21世紀(jì)教育研究院對(duì)北京市小升初的擇校問題進(jìn)行了調(diào)研。通過與中小學(xué)校長(zhǎng)、教師、學(xué)生家長(zhǎng)、教育行政領(lǐng)導(dǎo)的深度訪談，以及網(wǎng)上線下的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)北京的小升初擇�；臃倍�，有小學(xué)占坑班、推優(yōu)生、特長(zhǎng)生、共建生、條子生等主要擇校渠道，以及奧數(shù)培訓(xùn)、擇校到擇班、幼升小等聯(lián)動(dòng)環(huán)節(jié)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致北京市“小升初”亂象的原因是多方面的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型、精英主義和名校情結(jié)的價(jià)值觀，北京市特殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)等等，形成了公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育和名校的強(qiáng)大需求。這一剛性需求與義務(wù)教育階段巨大的校際差距，形成家長(zhǎng)不得不擇校的倒逼機(jī)制。名校競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的不斷提前掐尖、校外培訓(xùn)市場(chǎng)推波助瀾，造成了社會(huì)性的恐慌情緒和秩序混亂。政府失去監(jiān)管，規(guī)則不公，開放以權(quán)擇校、以錢擇校、以優(yōu)擇校和默許“小升初”入學(xué)考試，未能有效地維持義務(wù)教育正常秩序，也加劇了“小升初”的亂象。
本案建議
一、取消變相重點(diǎn)校制度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展
（1）完善對(duì)地方政府和教育行政部門的考核、監(jiān)督。我國(guó)實(shí)行“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，義務(wù)教育主要由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)管理。要杜絕重點(diǎn)學(xué)校變相舉辦的現(xiàn)象，必須通過政策的調(diào)整來引導(dǎo)地方政府和教育行政部門，使其逐步樹立起正確的政績(jī)觀和教育觀，真正致力于促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。在對(duì)他們進(jìn)行政績(jī)考核和督導(dǎo)評(píng)估時(shí)，要改變以升學(xué)率、杜絕以建設(shè)“窗口”學(xué)校作為政績(jī)考查的標(biāo)準(zhǔn)，而要將義務(wù)教育的均衡發(fā)展放在重要位置，主要以薄弱學(xué)校改造情況、學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、所有適齡學(xué)生全面發(fā)展情況進(jìn)行政績(jī)考核。
（2）調(diào)整和完善教育財(cái)政政策。義務(wù)教育階段重點(diǎn)學(xué)校的取消，是政府職能的歸位，其精神實(shí)質(zhì)是取消一切通過政府行為加劇義務(wù)教育階段公辦學(xué)校之間差距的因素，教育財(cái)政政策的調(diào)整和完善無疑是一種非常重要的調(diào)控手段。要逐步加大對(duì)教育的財(cái)政投入，減少學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)的比例，發(fā)揮財(cái)政投入主渠道的作用。具體的措施如下：①制定義務(wù)教育學(xué)校教職工工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教師結(jié)構(gòu)工資限高保低，保證同一區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育公辦學(xué)校教職工享有大體相當(dāng)?shù)墓べY水平，這是實(shí)現(xiàn)教師正常流動(dòng)的重要保障。②科學(xué)核算并適當(dāng)提高公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，保證能充分滿足學(xué)校的實(shí)際需要。③在規(guī)范捐資助學(xué)款的同時(shí)，教育主管部門可以從有創(chuàng)收能力的學(xué)校預(yù)算外收入中統(tǒng)籌一定比例，用于薄弱學(xué)校建設(shè)。④財(cái)政經(jīng)費(fèi)和基建項(xiàng)目?jī)?yōu)先向薄弱學(xué)校傾斜。
（3）實(shí)施校長(zhǎng)、教師流動(dòng)制度。義務(wù)教育階段的學(xué)校差距，主要在“軟件”方面，需要通過均衡教師資源，提高教育質(zhì)量，建立教師、校長(zhǎng)流動(dòng)制度。還可考慮建立恰當(dāng)?shù)臋C(jī)制，幫助退休的骨干教師到普通學(xué)校、薄弱學(xué)校發(fā)揮余熱，改善校際之間師資不均衡的狀況。
二、加強(qiáng)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督
治理擇校熱，需要建立在市場(chǎng)條件下政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)、公民個(gè)人參與的新的教育公共治理機(jī)制，通過多元主體參與、對(duì)話、談判、協(xié)商等集體選擇行動(dòng)，共同參與公共教育事務(wù)管理，從而形成以學(xué)生發(fā)展為本，面向?qū)W校實(shí)際，積極回應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化，促使教育健康發(fā)展的新型公共教育服務(wù)體系。
（1）通過公開討論制定實(shí)施細(xì)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行公開決策、民主決策，通過公眾參與、公開討論、舉行聽證會(huì)等不同方式，制定北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施細(xì)則、具體方案、路線圖和時(shí)間表。
（2）通過第三方參與，建立具有公信力的公眾舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)勵(lì)勇于揭露學(xué)校違法違規(guī)行為的學(xué)生、家長(zhǎng)和市民。
三、建立教育問責(zé)制
首先，對(duì)國(guó)家、北京市已經(jīng)頒布的保障義務(wù)教育秩序的各項(xiàng)禁令，做到令行禁止。對(duì)人為制造學(xué)校差距，用升學(xué)率評(píng)價(jià)和考核學(xué)校、縱容和默許重點(diǎn)學(xué)校變相收取擇校費(fèi)等公然違法違規(guī)行為，依法追究教委領(lǐng)導(dǎo)和政府責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。將區(qū)縣級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r、是否解決擇校熱、教育亂收費(fèi)等問題與官員政績(jī)考核掛鉤，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“一票否決制”，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為實(shí)行嚴(yán)厲的制裁措施，對(duì)實(shí)行選拔性考試的學(xué)校立即“摘牌”。
建議辦理部門：教育部
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