案由：
當(dāng)前，實(shí)習(xí)難已成為高校和高校學(xué)生面臨的普遍問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)普通高等院校共招生715.6萬(wàn)人，在校生2385.6萬(wàn)人，其中工科類學(xué)生招生256.6萬(wàn)人，在校生852.1萬(wàn)人。這些學(xué)生都需要參加實(shí)習(xí)，但因?yàn)槿狈Ρ匾恼叽胧�，多�?shù)企業(yè)不愿意接收學(xué)生實(shí)習(xí)。該問題已經(jīng)嚴(yán)重影響人才培養(yǎng)質(zhì)量，最終必將影響行業(yè)企業(yè)的發(fā)展，延緩我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，要著力提高學(xué)生服務(wù)國(guó)家服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力，這對(duì)高校學(xué)生的實(shí)踐能力培養(yǎng)提出了更高的要求，突顯了高校學(xué)生實(shí)習(xí)的緊迫性。
在高等教育階段，學(xué)生到企業(yè)參加生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)是必不可少的教學(xué)環(huán)節(jié)，是全世界通行的實(shí)踐教育模式。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)主要分為兩種類型，一種是以德國(guó)和法國(guó)為代表的歐洲模式，學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間到企業(yè)實(shí)習(xí)，畢業(yè)時(shí)基本具備企業(yè)所需的工程實(shí)踐能力，可以獲得工程師文憑。另一種是以美國(guó)為代表的模式，學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間以通識(shí)教育為主，畢業(yè)生進(jìn)入企業(yè)后，由企業(yè)進(jìn)行工程實(shí)踐能力訓(xùn)練。兩種模式的共同特點(diǎn)是學(xué)生的工程實(shí)踐能力訓(xùn)練都是由企業(yè)負(fù)責(zé)完成的，不同點(diǎn)是歐洲模式工程實(shí)踐能力訓(xùn)練是在畢業(yè)前完成，美國(guó)模式工程實(shí)踐能力訓(xùn)練是在畢業(yè)后完成。
我國(guó)高校學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是通過行政指令安排的，學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間到企業(yè)去實(shí)習(xí)，企業(yè)必須接收學(xué)生實(shí)習(xí)，并負(fù)責(zé)安排學(xué)生在企業(yè)期間的學(xué)習(xí)和生活。我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，一直未能建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的高校學(xué)生實(shí)習(xí)制度，造成高校學(xué)生實(shí)習(xí)困難甚至被迫取消實(shí)習(xí)等問題，嚴(yán)重影響了高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。
目前，造成高校學(xué)生實(shí)習(xí)難的主要原因是企業(yè)不愿意接收高校學(xué)生實(shí)習(xí)，而企業(yè)不愿意接收高校學(xué)生實(shí)習(xí)的主要原因有兩個(gè)：
第一是高校學(xué)生實(shí)習(xí)安全問題。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任重大，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，企業(yè)將承擔(dān)法律責(zé)任，并受到政府的嚴(yán)厲處罰；企業(yè)接收高校學(xué)生實(shí)習(xí)，有可能增加發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的概率，企業(yè)不愿承擔(dān)因高校學(xué)生實(shí)習(xí)而增加的安全風(fēng)險(xiǎn)。
第二是企業(yè)接收高校學(xué)生實(shí)習(xí)的經(jīng)濟(jì)效益問題。企業(yè)接收高校學(xué)生實(shí)習(xí)，需要投入一定的人力、物力、財(cái)力，相當(dāng)于企業(yè)承擔(dān)了一定的高教教育職能，同時(shí)還會(huì)在一定程度上影響企業(yè)的生產(chǎn)效率，因此企業(yè)希望享受政府的財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策。
本案建議：
建議國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)政策，盡快解決大學(xué)生實(shí)習(xí)難的問題：
一，建立高校學(xué)生實(shí)習(xí)安全責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。高校學(xué)生實(shí)習(xí)是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中進(jìn)行的，有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任問題，只能通過《安全生產(chǎn)法》予以規(guī)定�，F(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》只規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員的安全責(zé)任與義務(wù)，未考慮實(shí)習(xí)人員、參觀人員的安全責(zé)任問題。鑒于高校學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)的必要性和緊迫性，建議在《安全生產(chǎn)法》及實(shí)施細(xì)則修訂過程中補(bǔ)充相關(guān)條款，對(duì)因?qū)嵙?xí)學(xué)生導(dǎo)致的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，實(shí)習(xí)學(xué)生負(fù)主要責(zé)任的，企業(yè)依法履行了安全生產(chǎn)責(zé)任的，由高校、企業(yè)、學(xué)生分擔(dān)責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生單位免予暫扣或吊銷其有關(guān)證照的處罰。
二，將高校學(xué)生實(shí)習(xí)納入企業(yè)職工教育培訓(xùn)工作。企業(yè)用于培訓(xùn)職工的資源與培訓(xùn)實(shí)習(xí)學(xué)生的資源可以共用，學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)期間，參與了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的培訓(xùn)應(yīng)納入企業(yè)職工教育培訓(xùn)范疇，所發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)允許在職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支，按照財(cái)政部等11部門印發(fā)的《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見》進(jìn)行管理，在稅前予以扣除。
三，建立高校學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。擴(kuò)展教育部、財(cái)政部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》（教職成[2009]13號(hào)）的適用范圍，使其適用于高校學(xué)生實(shí)習(xí)，將高校學(xué)生人身傷害賠償和企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失賠償納入保險(xiǎn)賠償范圍。
高校學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)增加了單個(gè)企業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出，但經(jīng)過實(shí)習(xí)的學(xué)生到企業(yè)工作，實(shí)際上是提高了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，最終受益的還是企業(yè)。因此，應(yīng)在國(guó)家層面對(duì)所有企業(yè)提出要求，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。
如果有關(guān)部門不能制訂鼓勵(lì)企業(yè)接受高校學(xué)生實(shí)習(xí)的法律、法規(guī)和政策，高校實(shí)踐教育勢(shì)必轉(zhuǎn)向美國(guó)模式，學(xué)生的工程實(shí)踐能力訓(xùn)練只能等到學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入企業(yè)去完成。行業(yè)企業(yè)將因此增加更多的成本和風(fēng)險(xiǎn)。
建議辦理部門：安監(jiān)總局、財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)
|
