案由：
甘肅正寧“11·16”校車事故給我們留下了慘痛的教訓(xùn)，目前校車安全已引起全國關(guān)注。除了校車安全問題以外，農(nóng)村學(xué)校尚存在其他安全隱患，必須引起高度重視，其中農(nóng)村學(xué)校校外寄宿生的安全就是亟待關(guān)注的問題之一。
西北師范大學(xué)西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心王嘉毅教授不久前對(duì)西部農(nóng)村學(xué)校學(xué)生校外住宿的現(xiàn)狀及其存在的問題進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：
一、目前有超過2/3的在校初中生需要寄宿，但是只有不足1/3的學(xué)校能夠全部滿足自己學(xué)校學(xué)生的寄宿需要，其他學(xué)校的寄宿生只能選擇在校外自己租房寄宿。如甘肅靜寧縣現(xiàn)有初中36所，只有10所學(xué)校的寄宿生全部在校內(nèi)住宿，在校外住宿的學(xué)校有26所，占72.22%；全縣有初中生33074名，寄宿生19615名，占59.31%；寄宿生當(dāng)中在校外住的是9037名，占46.07%。
二、校外寄宿生的安全現(xiàn)狀不容樂觀。在西部農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道較少，學(xué)�；径际蔷o鄰國道、省道修建，許多出租屋也都是緊鄰道路。19.9%的學(xué)生認(rèn)為周邊社會(huì)治安很差，有80.9%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校周邊的商店很多，并且在出租屋周圍會(huì)有一些不該出現(xiàn)的娛樂場(chǎng)所和網(wǎng)吧存在，這都是引發(fā)問題的根源所在。學(xué)生在出租屋的經(jīng)常性流動(dòng)引發(fā)了一些搶劫事件、嚴(yán)重傷人、殺人事件的發(fā)生。在一些社會(huì)游民和無良店主的攛掇下，一些學(xué)生養(yǎng)成了吸煙、喝酒、泡網(wǎng)吧的壞毛病，一些學(xué)生會(huì)無端出走，在一些出租屋內(nèi)會(huì)留宿外人或被人強(qiáng)行留宿；當(dāng)?shù)刂伟膊块T安全意識(shí)不強(qiáng)，有95.0%的學(xué)生表示當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶝]有檢查過出租屋；出租屋內(nèi)秩序混亂，98.7%的學(xué)生反映出租屋內(nèi)沒有配備滅火器材。學(xué)生私拉電線現(xiàn)象較為普遍，火爐和煤氣灶的存在更是普遍，極易發(fā)生煤氣中毒和觸電事件；還有不該發(fā)生的學(xué)生偷電和被毆打事件；有43.9%的學(xué)生反映在出租屋內(nèi)丟過東西；有21.6%的學(xué)生發(fā)生過在出租屋內(nèi)留宿他人的情況；還有讓人難以啟齒的性侵犯事件。
三、學(xué)生在校外租住的一些民房條件比較差，存在著安全隱患；還有一些距離學(xué)校較遠(yuǎn)，對(duì)學(xué)生及時(shí)回校學(xué)習(xí)和學(xué)校的妥善管理帶來了不便。盡管大部分學(xué)生們租住的是磚木結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)的房屋（43.3%和36.7%），但是也有土木結(jié)構(gòu)的房屋（20.1%），還有的學(xué)生住在破舊的窯洞中（5.3%）。土木結(jié)構(gòu)的房屋存在或多或少的安全隱患；并且全部被租住的房屋多半臨街（63.3%）。臨街的房屋雖然方便了學(xué)生出行，但是由于過往車流、人流量大，這無形間增添了學(xué)生的安全隱患；雖然，學(xué)生選擇的出租屋多在離學(xué)校比較近的地方（5-10分鐘），但也有需步行10-20分鐘和20-30分鐘的（9.4%和2.8%）。
四、校外住宿的花費(fèi)增添了學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；校內(nèi)缺少食堂和一些宿舍無法取暖是驅(qū)使學(xué)生校外住宿另外的兩大動(dòng)因。同時(shí)，寄宿生的飲食和交通問題比較突出。校外寄宿學(xué)生飲食可以分為三種情況，第一種是學(xué)生自己做飯吃（28.2%），第二種主要從家里帶飯吃（61.4%），第三種情況是在學(xué)校食堂或餐館小攤上買飯食用（只占10.3%）；從做飯的工具來看，使用柴禾做飯的學(xué)生至少占49.6%，使用液化氣的學(xué)生至少占21.2%，使用電磁灶的學(xué)生至少占17.5%，這三種方式占了總數(shù)的88.3%。簡單飲食對(duì)學(xué)生的健康帶來了許多不良影響，初中生正是生長發(fā)育的關(guān)鍵期，加上繁重的學(xué)習(xí)勞動(dòng)，如此單一的飲食搭配，使學(xué)生容易產(chǎn)生感冒、頭暈、腹瀉等不良身體狀況。
五、學(xué)生在出租屋內(nèi)學(xué)習(xí)是一種普遍現(xiàn)象，但嘈雜的環(huán)境并不利于學(xué)習(xí)。調(diào)查顯示，從不在出租屋內(nèi)學(xué)習(xí)的學(xué)生人數(shù)只占1.9%。學(xué)習(xí)1小時(shí)以內(nèi)的學(xué)生占了50.8%，1-2小時(shí)的學(xué)生占23.5%，2-3小時(shí)的學(xué)生達(dá)15.0%，3小時(shí)以上的占8.8%；但是嘈雜的環(huán)境并不利于學(xué)習(xí)，認(rèn)為出租屋內(nèi)學(xué)習(xí)環(huán)境好的學(xué)生所占比例為16.3%，83.7%的學(xué)生不同程度地認(rèn)為自己學(xué)習(xí)時(shí)周圍環(huán)境嘈雜；49.7%的學(xué)生反映用電時(shí)會(huì)受到房東的限制；在外住宿滋生了一些學(xué)生懶散成性、無所事事或拉幫結(jié)派、無事生非的生活習(xí)慣，對(duì)學(xué)生的成長尤為不利。
本案建議：
一、提高對(duì)改善西部農(nóng)村學(xué)生住宿條件重要性的認(rèn)識(shí)。解決好學(xué)生的住宿問題，事關(guān)學(xué)生的健康與發(fā)展，事關(guān)學(xué)生的安全和家庭的幸福。逐步改善西部農(nóng)村學(xué)生的住宿問題，使他們安心學(xué)習(xí)、健康成長，不僅僅是教育發(fā)展的需要，也是建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。因此，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，高度重視學(xué)生住宿問題的重要性，并積極采取行動(dòng)，努力解決西部農(nóng)村學(xué)生校外住宿問題。
二、建立學(xué)校、房東、家長和當(dāng)?shù)嘏沙鏊R抓共管保安全的機(jī)制。于學(xué)生來說，教師、房東、家長和當(dāng)?shù)嘏沙鏊謩e代表了四個(gè)方面的監(jiān)護(hù)力量。在《未成年人保護(hù)法》中，可以清楚地看到，對(duì)于未成年人的保護(hù)，學(xué)校、家庭和社會(huì)都有著各自清晰的責(zé)任劃分。所以各方要提高責(zé)任意識(shí)，以保障安全為根本，形成齊抓共管的良好局面。當(dāng)然，由于學(xué)校有著管理上的便利和人員上的優(yōu)勢(shì)，在工作上就要做出較多的努力，學(xué)校要根據(jù)實(shí)際情況選派教輔人員做好專項(xiàng)工作，從源頭做起，防患于未然。當(dāng)?shù)毓膊块T要定期檢查，狠抓落實(shí)，確保校外寄宿生的安全。
三、以政府為主，擴(kuò)大校內(nèi)宿舍容量，滿足學(xué)生校內(nèi)住宿要求，盡可能減少校外寄宿人數(shù)。解決學(xué)生的住宿問題，涉及到規(guī)劃、財(cái)政、土地、監(jiān)管、教育等一系列的問題，僅靠學(xué)校一方努力是無法解決的。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步重視教育工作，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，制定規(guī)劃，組織實(shí)施，督促檢查，狠抓落實(shí)。加大校舍建設(shè)資金投入，要將學(xué)生的校外住宿問題作為重要的教育攻堅(jiān)問題予以解決。對(duì)于校內(nèi)已經(jīng)建好的宿舍樓，對(duì)里面的暖氣、上下水、開水等基礎(chǔ)設(shè)施要及時(shí)安裝到位，為學(xué)生的住宿和生活提供便利條件。
四、改革寄宿生生活補(bǔ)助發(fā)放方式，變“貨幣發(fā)放”為“伙食補(bǔ)助”，保障學(xué)生飲食安全和健康成長。學(xué)生在外食宿的另一大誘因是在外邊做飯比節(jié)省，這與一些地方落后的經(jīng)濟(jì)條件不無關(guān)系，但是國家已經(jīng)在這些地區(qū)為學(xué)生發(fā)放了生活補(bǔ)助，但是部分學(xué)生家長把這部分錢挪作他用，使得學(xué)生繼續(xù)過著這種“自給自足”落后的飲食生活。還有一些學(xué)校雖有食堂營業(yè)但由于管理不善經(jīng)慘淡，使得學(xué)生就餐者少。解決此類問題的方法是第一鼓勵(lì)學(xué)生在學(xué)校食堂就餐；第二實(shí)施給食堂補(bǔ)貼方式代替貨幣發(fā)放的補(bǔ)助形式（將原來發(fā)給學(xué)生的寄宿補(bǔ)助或生活補(bǔ)助直接補(bǔ)貼給學(xué)校食堂，降低學(xué)校食堂飯菜價(jià)格）。學(xué)校要定期不定期的對(duì)食堂飯菜質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行檢查，嚴(yán)格控制飯菜價(jià)格。（感謝西北師范大學(xué)王嘉毅校長給予本議案的幫助）
建議辦理部門：國家發(fā)改委、財(cái)政部、教育部
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