案由：

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，截至2010年11月1日，我國60歲及以上人口占總?cè)丝诘?span xml:lang="EN-US">13.26%。據(jù)此測算，我國老年人口已接近1.78億，中國成為世界上唯一老年人口超過1億的國家。據(jù)預(yù)測，2014年中國老年人口將超過2億，2025年達(dá)到3億，2042年老年人口比例將超過30％。我國人口老齡化的問題日漸突出。

　　人口老齡化是全球共同面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻課題，西方發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略概括起來可歸納為“照料和教育”。各國除了社會(huì)保障制度（照料）外，更突出強(qiáng)調(diào)了大力發(fā)展老年教育。美國、德國、日本、法國、瑞典、西班牙等國老年教育都是由政府組織開辦，學(xué)校開支列入政府財(cái)政預(yù)算，并得到社會(huì)各界的大力支持。如，美國老年教育經(jīng)費(fèi)主要來自聯(lián)邦政府、地方政府、基金會(huì)及學(xué)費(fèi)等四個(gè)方面；德國老年教育是隨著聯(lián)邦德國福利制度的建立而產(chǎn)生的，政府為其提供了極大的經(jīng)費(fèi)投入資助；日本老年福利事業(yè)與老年教育緊密結(jié)合是日本老年教育的一大特色。另外，我國香港地區(qū)和澳門地區(qū)的老年教育也是老年福利的主成部分，資金投入在制度上得到保障。規(guī)劃、法律等制度保證，使發(fā)達(dá)國家的老年教育迅速發(fā)展。

　　當(dāng)前，我國正在“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”，老年教育作為終身教育的最后階段、學(xué)習(xí)型社會(huì)不可或缺的組成部分，在社會(huì)建設(shè)的構(gòu)架中具有重要的地位。近年，我國在老年教育上有很大的進(jìn)展，自全國第一個(gè)老年教育地方性法規(guī)《天津市老年人教育條例》在2002年頒布實(shí)施以來，已經(jīng)有上海、福建等多個(gè)省市出臺(tái)了老年教育的地方性法規(guī)，開始從法律方面構(gòu)建終身教育體系。同時(shí)，我國老年大學(xué)也進(jìn)入快速發(fā)展階段，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國老年大學(xué)也已經(jīng)發(fā)展到4萬多所,學(xué)員500多萬，并在“十二五”期間有望翻番。

　　但是，與發(fā)達(dá)國家老年教育水平相比，以聯(lián)合國提出的健康老齡化標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國還相距甚遠(yuǎn)。究其原因，既有主觀因素，又有社會(huì)因素。主要問題表現(xiàn)在：

　　1、老年教育未確立社會(huì)地位使其本質(zhì)被“集體誤讀”。

　　當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)老年教育的本質(zhì)均存在不同程度的偏見：“到老年學(xué)校去是因?yàn)樵诩覠o聊”；老年教育就是“老年人閑著沒事找事干”；“老年大學(xué)（學(xué)校）是老年人唱唱跳跳、尋開心的地方”；“老年教育不是涉老問題，不是老齡委和民政局的工作范圍”，等等觀點(diǎn)屢見不鮮。對(duì)老年教育本質(zhì)如此多的偏見使老年教育在整個(gè)社會(huì)中不能樹立起應(yīng)有的“形象主權(quán)”，同時(shí)反映了廣大干部群眾無視我國已進(jìn)入老齡社會(huì)及面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

　　2、老年教育管理體制混亂使其“群龍無首”。

　　對(duì)老年教育本質(zhì)的誤解，造成了老年教育管理體制的混亂。根據(jù)某市老年教育狀況的調(diào)查顯示，老年教育的管理體制混亂。如：民政局作為民生事業(yè)的主管部門，不管老年教育，其所屬的老齡辦也不管老年教育，只有老干部局一個(gè)處主管市老年大學(xué)。區(qū)級(jí)政府對(duì)老年教育的管理更是五花八門。老年教育管理體制的混亂，導(dǎo)致老年教育處于“人治”狀態(tài)，不僅相關(guān)法律法規(guī)無法落實(shí)，而且遇到實(shí)際問題很難解決，最嚴(yán)重的是，這大大降低了老年群體心理訴求的實(shí)現(xiàn)度。

　　3、老年教育立法工作滯后使老年教育“無法可依”

　　西方發(fā)達(dá)國家的政府在老年教育初創(chuàng)時(shí)期首先做的就是為老年教育立法，保證老年教育的健康發(fā)展。而我國迄今為止，雖然有部分省市有關(guān)于老年教育的法規(guī)出臺(tái)，但是仍然沒有全國性的老年教育法規(guī)。以老年教育的重要載體老年大學(xué)為例，老年大學(xué)創(chuàng)辦已有20多年的歷史，并且不斷發(fā)展。從目前制約老年大學(xué)發(fā)展的因素看，都與老年教育缺乏專門法規(guī)作保障有關(guān)。從健全和完善終身教育法律法規(guī)體制的角度看，我國已經(jīng)就幼兒教育、義務(wù)教育、高等教育等制定了一系列法規(guī)，唯獨(dú)作為終身教育最后環(huán)節(jié)的老年教育，至今還沒有專門的法規(guī)。

　　4、老年大學(xué)的一些具體問題

　　隨著老年大學(xué)影響的不斷擴(kuò)大，要求入學(xué)人數(shù)日益增多，也隨之出現(xiàn)諸多困難：一是供需矛盾突出，老年大學(xué)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大老年人就學(xué)的實(shí)際需要；二是師資力量難以保證，由于沒有固定的師資來源，使老年教育缺少一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的教師隊(duì)伍；三是老年教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，有的教學(xué)設(shè)施、設(shè)備與現(xiàn)代教育還有較大差距，無法適應(yīng)新形勢的需要；四是課程設(shè)置隨意性大，教學(xué)大綱和教材編寫滯后，跟不上老年教育的發(fā)展。五是經(jīng)費(fèi)投入不足，沒有固定的經(jīng)費(fèi)來源。 

　　本案建議：

　　1、正確認(rèn)識(shí)老年教育本質(zhì)，使老年教育確立應(yīng)有的社會(huì)地位。

　　老年教育作為應(yīng)對(duì)老齡化的一項(xiàng)戰(zhàn)略，本質(zhì)是生命教育。應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老年教育是構(gòu)建和諧社會(huì)、發(fā)展民生事業(yè)的重要內(nèi)容之一，是政府的主要職責(zé)。這要求各級(jí)政府正確把握我國人口的現(xiàn)狀及其變化趨勢，準(zhǔn)確把握1.78億老年群體的心理訴求，正確認(rèn)識(shí)老年教育的本質(zhì)，在全社會(huì)對(duì)老年教育實(shí)行“形象授權(quán)”，從而使老年教育回歸到應(yīng)有的社會(huì)地位。這是老年教育可持續(xù)發(fā)展的思想保證。

　　2、加快政府體制改革，在改革中理順老年教育的管理體制。

　　發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)證明，管理體制明晰是老年教育可持續(xù)發(fā)展的制度保證。從我國具體國情出發(fā)，老年教育作為一項(xiàng)重要的民生事業(yè)，其責(zé)任主體是各級(jí)政府。為此，必須加快政府體制改革，切實(shí)落實(shí)老年教育的歸口管理。建議由民政局、老齡委（辦）、教育局、財(cái)政局、市科協(xié)、計(jì)生委、人口協(xié)會(huì)等政府部門與社會(huì)組織聯(lián)合組成專門辦公機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、研究、支持老年教育。這是老年教育可持續(xù)發(fā)展的體制保證。

　　3、為老年教育立法，從制度上保障老年教育的順利發(fā)展。

　　從國家層面，建議研究出臺(tái)《老年教育法》，從法律層面保證老年教育工作的順利開展，在國家還沒有正式出臺(tái)《老年教育法》之前，也可以參照天津、上海、福建等省的例子，各省市制訂老年教育法規(guī)，走依法辦學(xué)的路子，使老年教育有法可依，有章可循，逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道。這是老年教育的發(fā)展的制度保證。

　　4、改革社區(qū)老年教育的教學(xué)方式和管理方式。

　　從某種意義上說，老年教育的本質(zhì)就是老年人為了改善和提高生命質(zhì)量而進(jìn)行的自覺、自主和自由的學(xué)習(xí)活動(dòng)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我市社區(qū)老年人渴望的教學(xué)方式是：規(guī)范教學(xué)占31.13%，街道居委會(huì)開設(shè)講座占16.79%，老年文藝團(tuán)隊(duì)活動(dòng)占16.04%，遠(yuǎn)程教學(xué)占14.72%，參觀旅游占12.26%，社團(tuán)活動(dòng)占6.42%，個(gè)人自學(xué)占2.64%。以上多樣性的教學(xué)方式構(gòu)成了一副多維的社區(qū)老年教育教學(xué)寫實(shí)圖。調(diào)研數(shù)據(jù)還顯示，我市社區(qū)老年人所希望的老年教育管理“不要壓力太大”（占77.96%），甚至希望教學(xué)“不要有任何壓力”（占18.04%）。這論證了老年教育是老年人為了改善和提高生命質(zhì)量而進(jìn)行的自覺、自主和自由的學(xué)習(xí)活動(dòng)。老年教學(xué)管理規(guī)范而使老年學(xué)員沒有壓力是各國老年教育的一個(gè)共性。

　　5、關(guān)于老年大學(xué)具體問題的對(duì)策

　　一是出臺(tái)各種政策，鼓勵(lì)多種社會(huì)力量辦老年教育機(jī)構(gòu)。老年大學(xué)作為一種非營利性機(jī)構(gòu)，有一定的社會(huì)價(jià)值和宣傳價(jià)值，在政府政策的傾斜下，鼓勵(lì)企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)積極參與，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，通過各種形式的老年教育機(jī)構(gòu)，加大覆蓋面，方便老年人就近就學(xué)；二是加強(qiáng)師資力量的配備和管理，采用引進(jìn)和培養(yǎng)、專職和兼職相結(jié)合的方法，特別是要鼓勵(lì)志愿者加入到老年教育的行列，使老年大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量能夠跟上時(shí)代發(fā)展的步伐；三是建立完善的學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源制度，特別是把老年教育經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)禺?dāng)年財(cái)政預(yù)算，并對(duì)老年大學(xué)、老年學(xué)校的開辦、設(shè)備添置提供專項(xiàng)補(bǔ)助，對(duì)于老年教育機(jī)構(gòu)采取政府購買公共服務(wù)、免稅、政府補(bǔ)貼等各種政策支持。四是課程設(shè)置和教學(xué)方法要注重多樣化。使各階層各類型的老年人都能找到喜愛的專業(yè)，同時(shí)采取多種教育方式和手段，發(fā)展廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和函授教育，擴(kuò)大老年教育受眾面。（感謝中共南京市委黨校教授、金陵老年大學(xué)研究員周朝東先生對(duì)于本建議的幫助與支持）。 

　　建議辦理部門：民政部、教育部