案由：
高考改革已經(jīng)呼之欲出�！秶�(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)對(duì)高考改革的方向與途徑提出了明確要求，我們認(rèn)為，高考改革的根本方向是讓高考招生更適合于高等學(xué)校人才培養(yǎng)的需要，更有利于普通高中的素質(zhì)教育，更能夠?qū)驅(qū)W生全面而有個(gè)性的發(fā)展。為此，我們提出如下改革建議：
本案建議：
一、高考改革的基本原則
1、公平性
公平是考試賴以存在的基礎(chǔ)。隨著人們對(duì)自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)公平、公正的要求也越來越高。高考制度及其改革的生存或發(fā)展空間的大小，已越來越取決于考試的公平性和程序的公正程度。高考是我國(guó)高等教育選拔人才的一項(xiàng)基本制度，也是社會(huì)階層合理流動(dòng)的有效機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨的十七大報(bào)告對(duì)深化考試招生制度和質(zhì)量評(píng)價(jià)制度改革提出了明確要求，《教育規(guī)劃綱要》也提出了考試制度改革要“有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平”的原則。因此，在新一輪高考改革中，公平不僅是必須堅(jiān)守的基本價(jià)值目標(biāo)，也是判斷其是否成功的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
2、自主性
如何擴(kuò)大自主性是30多年來貫穿高考改革的一個(gè)突破點(diǎn)，其目的是要給學(xué)生和高校更大的選擇空間。招生是大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的一部分，一方面要加強(qiáng)大學(xué)的社會(huì)責(zé)任承擔(dān)，關(guān)心和引導(dǎo)學(xué)生的全面成長(zhǎng)，另一方面要還招生于學(xué)校，使學(xué)�？梢酝ㄟ^多樣化的選拔方式自主錄取。學(xué)生要能夠有更多機(jī)會(huì)表達(dá)自己對(duì)學(xué)校和專業(yè)的選擇意愿，以考試成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等自身?xiàng)l件為基礎(chǔ)，在一定的學(xué)校范圍內(nèi)具有自由選擇的權(quán)利，進(jìn)入到適于自身發(fā)展的學(xué)校及專業(yè)。高校與學(xué)生之間的雙向選擇逐步走向開放、走向自主，這將是必然的改革趨勢(shì)。
3、透明性
透明性是指過程和信息公開，便于社會(huì)監(jiān)督。近幾年教育部實(shí)施的高考招生“陽光工程”是向透明性邁出的一大步�！瓣柟夤こ獭笔瞧胀ǜ咝Ｕ猩飞暇哂袘�(zhàn)略性的重大舉措，是提高招生錄取工作誠(chéng)信度、國(guó)家教育考試公信度、人民群眾滿意度的民心工程，是維護(hù)廣大考生和群眾切身利益的根本要求。“陽光工程”的核心是公平公正，要素是制度建設(shè)、公開、嚴(yán)格管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有效監(jiān)督。增強(qiáng)透明性的關(guān)鍵是要公開。公開包括：招生政策公開、高校招生資格及考生資格公開、招生計(jì)劃公開、錄取公開、考生咨詢以及申訴渠道和重大違規(guī)事件及處理結(jié)果公開。
4、科學(xué)性
高考改革方案必須符合教育規(guī)律，以先進(jìn)的教育理論、考試?yán)碚摓榛A(chǔ)，確保方案實(shí)施過程、方法和結(jié)果的科學(xué)�？茖W(xué)性是要求高考能夠反映出選拔人才的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律。高考不是孤立的活動(dòng)，高考招生制度也不是孤立存在的，而是受到教育和社會(huì)各種因素影響，受各種規(guī)律制約的。高考招生制度的科學(xué)性，可以從教育和社會(huì)兩個(gè)層面來看。從教育上看，考試制度要符合學(xué)生發(fā)展的規(guī)律，高等教育選拔人才的規(guī)律和基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的規(guī)律。從社會(huì)上看，高考招生制度要符合國(guó)家人才培養(yǎng)的要求，社會(huì)人才結(jié)構(gòu)的需求等各種社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，還要符合社會(huì)心理的接受和認(rèn)同規(guī)律。我國(guó)高考招生經(jīng)過30多年的改革實(shí)踐探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總體上形成了一套科學(xué)的制度。但必須看到，由于教育改革和社會(huì)進(jìn)步的變化，高校招生從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從封閉到相對(duì)開放，考試從舊課程到新課程，新情況新問題不斷出現(xiàn)，要不斷深化認(rèn)識(shí)這些規(guī)律，不斷探索改革，才能夠保證具有充分的科學(xué)性。
5、導(dǎo)向性
具有良好的導(dǎo)向性是高考改革的一項(xiàng)重要目標(biāo)，是衡量高考制度設(shè)計(jì)是否成功的一個(gè)重要標(biāo)志。高考是雙刃劍，人們承認(rèn)高考的不可替代性，是肯定其正面功能，而對(duì)其負(fù)面作用從未中斷過批判。現(xiàn)行的高考招生幾乎以分?jǐn)?shù)作唯一標(biāo)準(zhǔn), 忽視了學(xué)生的整體素質(zhì)和個(gè)性特長(zhǎng)，因此在很大程度上不利于素質(zhì)教育的實(shí)施和學(xué)生的全面發(fā)展。高考改革要在深化考試內(nèi)容改革上下功夫，更加注重對(duì)考生素質(zhì)能力的考查，在招生錄取中加強(qiáng)評(píng)價(jià)學(xué)生的全面素質(zhì)，使高考招生的導(dǎo)向與素質(zhì)教育要求充分結(jié)合起來，通過高考促進(jìn)素質(zhì)教育各項(xiàng)要求的貫徹落實(shí)。
二、對(duì)高考改革的具體建議
（一）采取分類分層的高考模式
1、將高考招生分為本科院校和高等職業(yè)院校兩大部分。本科院校以國(guó)家統(tǒng)一組織的學(xué)科組合考試為基本模式，考試題目突出能力和必要的基礎(chǔ)理論知識(shí)；付與高職院校更大的考試招生自主權(quán)，主要以會(huì)考相關(guān)科目的成績(jī)作為是否具備進(jìn)入某專業(yè)學(xué)習(xí)的基本條件，同時(shí)根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行考查，如面試、動(dòng)手操作和必要的筆試，并自主決定錄取。
2、國(guó)家統(tǒng)一組織的本科院校高考，不同的學(xué)科，可分別采用不同的考試科目組合。學(xué)科多種組合可分為，普通文科、普通理科、工程技術(shù)類、生物醫(yī)學(xué)類、商科和管理類、藝術(shù)和體育類，等等。
3、5個(gè)高考的主要學(xué)科，語文、數(shù)學(xué)、歷史、物理、化學(xué)考試內(nèi)容可以區(qū)分不同難度，例如語文1、語文2；數(shù)學(xué)1、數(shù)學(xué)2等，考生可根據(jù)自己的學(xué)科特長(zhǎng)和專業(yè)要求選擇不同類別、層次的考試。
4、從學(xué)科難度分類的角度，可以將學(xué)業(yè)水平考試分成最低難度層次，是考查基礎(chǔ)知識(shí)和基本能力的最基礎(chǔ)的一類。這樣，語文、數(shù)學(xué)、歷史、物理、化學(xué)5個(gè)學(xué)科可以分為三個(gè)難度層次，其他學(xué)科可以分為二個(gè)層次。
國(guó)家制定一個(gè)對(duì)于學(xué)科和難度層次選擇組合的原則性要求，學(xué)校在這個(gè)框架下進(jìn)行組合選擇。在滿足選擇組合原則的情況下，不同學(xué)校的相同專業(yè)可以產(chǎn)生不同的組合。各學(xué)校各專業(yè)的組合選擇應(yīng)當(dāng)提前一年向社會(huì)公示。
在此基礎(chǔ)上，也可以采用超市式考試測(cè)試平臺(tái)，即各省、直轄市、自治區(qū)考試院或考試中心，根據(jù)高中課程計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，開考所有的核心學(xué)科。高校各專業(yè)根據(jù)各自不同的培養(yǎng)目標(biāo)自主設(shè)立錄取科目組合，學(xué)生根據(jù)自己的特長(zhǎng)和心儀高校的要求，自主選擇考試科目。
（二）逐步擴(kuò)大高校招生自主權(quán)
在高校自主招生成熟的時(shí)候可以取消分?jǐn)?shù)線，允許高校在公開、公平、公正和社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，參考包括社會(huì)考試機(jī)構(gòu)有關(guān)考試成績(jī)?cè)趦?nèi)的多種評(píng)估指標(biāo)，根據(jù)專業(yè)特性、社會(huì)需要和人的發(fā)展需要，通過綜合考核選拔人才。
允許高校自行組織與統(tǒng)一高考存在一定功能重合的各類考試，逐步向采信社會(huì)考試機(jī)構(gòu)成績(jī)或委托社會(huì)考試機(jī)構(gòu)組織特殊考試的方向發(fā)展，提高我國(guó)人才選拔機(jī)制的運(yùn)作效能。
（三）改革高考志愿填報(bào)和錄取機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生和學(xué)校的雙向選擇
學(xué)生根據(jù)自己的興趣特長(zhǎng)、考試成績(jī)等填報(bào)多所院校，院校通過綜合評(píng)價(jià)確定一定數(shù)量的學(xué)生發(fā)放預(yù)錄取通知，一個(gè)學(xué)生可以收到多所學(xué)校的預(yù)錄取通知，從中選擇適合自己的院校辦理正式錄取手續(xù)。改革目前學(xué)生過于被動(dòng)的錄取狀況，給學(xué)生更多選擇院校和專業(yè)的權(quán)利，在人才選拔過程中努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)和專業(yè)發(fā)展相結(jié)合。
（四）謹(jǐn)慎而積極地使用綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)
1. 將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)“及格及以上”作為高校錄取學(xué)生的必備條件之一；
2. 學(xué)生在綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)中的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)作為高校在自主考試時(shí)選擇考生的重要依據(jù)。
3. 普通高中要認(rèn)真做好學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作，高考 改革要以積極的態(tài)度對(duì)待綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果的使用。
（五）嚴(yán)格限制并逐步取消關(guān)于高考加分政策
任何加分都意味著對(duì)其他考生的不公平，應(yīng)嚴(yán)格審查和公示制度。隨著區(qū)域教育逐步均衡發(fā)展，應(yīng)取消加分制度。
（六）建立健全學(xué)業(yè)水平考試制度
建立健全學(xué)業(yè)水平考試制度，并將其定位為國(guó)家級(jí)考試。
（七）實(shí)施法定的定向配額政策
為了保證教育資源不利群體的子女上大學(xué)，應(yīng)該通過每二、三年一次的系統(tǒng)評(píng)估，科學(xué)判斷不同少數(shù)民族、老少
邊窮地區(qū)等教育資源不利群體毛入學(xué)率的變動(dòng)情況，實(shí)施法定的定向配額政策，保證這些群體有與其同齡人口相同的接受高等教育的機(jī)會(huì)，幫助他們走出經(jīng)濟(jì)落后—教育落后—經(jīng)濟(jì)更落后的怪圈。
（八）關(guān)于高考時(shí)間安排到六月第二個(gè)公休日
為了減小高考對(duì)社會(huì)日常生活的干擾并保證高中課程計(jì)劃的完整實(shí)施，建議將目前高考由6月7、8、9三天變更到6月第二個(gè)公休日。
（九）在高中教育階段建立大學(xué)課程先修制度
為加快實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建議在高中教育階段建立大學(xué)課程先修制度，這項(xiàng)制度也作為高考改革的一項(xiàng)內(nèi)容。允許有興趣、有特長(zhǎng)、學(xué)有余力的高中學(xué)生通過校內(nèi)選修、跨校選修或在附近大學(xué)選修等多種形式，在高中階段學(xué)習(xí)部分大學(xué)基礎(chǔ)課程。所修高校課程的學(xué)習(xí)水平及學(xué)習(xí)能力鑒定可以作為高考錄取的參考，修課相應(yīng)學(xué)分可以轉(zhuǎn)入高校學(xué)分記錄，大學(xué)學(xué)習(xí)期間免修相應(yīng)課程，從而盡量給青少年學(xué)生創(chuàng)造充足的自由發(fā)展的空間，努力做到不拘一格降人才。
（十）改革高考一次考試為多次考試
當(dāng)高考改革為“分類考試”或“超市式測(cè)試平臺(tái)”后，就為多次考試在制度上掃清了障礙。可考慮先在英語等條件成熟的學(xué)科開展，然后逐步拓展到其他學(xué)科。
（十一）停止在高考中實(shí)行按平行志愿投檔錄取的方式
平行志愿投檔以分?jǐn)?shù)作為唯一的依據(jù)，完全排除了將高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為錄取的重要依據(jù)和參考的可能。這種方式背離了高考招生改革的目的和原則，從導(dǎo)向上背離了素質(zhì)教育的要求，背離了要求學(xué)生德智體全面發(fā)展的教育方針。過度強(qiáng)調(diào)分?jǐn)?shù)的絕對(duì)優(yōu)先作用，也將導(dǎo)致人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的扭曲。
（十二）建立符合終身教育理念的高考評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系
在高考過程中，及其后續(xù)的高等教育階段，加強(qiáng)與普職之間的融通與互認(rèn)，并通過高職自主錄取的探索，擴(kuò)大對(duì)中職畢業(yè)生的選擇。
（十三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高考的社會(huì)監(jiān)督
保證考試和錄取的公開透明，公布考試和錄�。ò臃郑┑乃羞^程和依據(jù)，為擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督提供可能；建立由政府相關(guān)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)和人大代表、政協(xié)委員等共同組成的考試巡查和投訴處理委員會(huì)。
（十四）關(guān)于盡快出臺(tái)《考試法》
該法包括對(duì)高考的原則、程序、人員、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督、法律責(zé)任、罰則等具體規(guī)定�？荚嚪ǖ囊�(guī)定，應(yīng)該根據(jù)社會(huì)各界的共識(shí)，由教育、人事、法律、安全、技術(shù)等多部門共同參與協(xié)商，并廣泛征詢社會(huì)意見，使考試法能夠成為“有效法”。
（十五）推進(jìn)高考社會(huì)化和高考中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)
在《考試法》和相關(guān)政策的約束下，允許民間或行業(yè)組織參與，形成有助于公開、公平、公正、專業(yè)的第三方，能通過民間專業(yè)化、多元化的探索為改革提供多方面的經(jīng)驗(yàn)和參考，還有助于從民間的、專業(yè)的角度加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。而作為政府主管機(jī)構(gòu)，可以轉(zhuǎn)為退居二線，成為政策制定者、監(jiān)督者和指導(dǎo)者。
（感謝北京考試院臧鐵軍副院長(zhǎng)、遼寧師大教育學(xué)院傅維利教授、中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院項(xiàng)賢明教授、程方平教授，和民進(jìn)中央“高考改革研究課題組”的幫助與支持。）
建議辦理部門：教育部
