案由：
目前，在我國高等教育體系中,占高�？倲�(shù)超過90％的是地方高校。在我國高等教育大眾化進(jìn)程中，作為高等教育的重要組成部分，地方高等院校發(fā)揮著獨(dú)特的重要作用，為高等教育的改革與發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展輸送大批高級專門人才方面作出了重要貢獻(xiàn)。
為提高地方高等教育質(zhì)量，中央財(cái)政已經(jīng)決定在原“中央與地方共建高等學(xué)校專項(xiàng)資金”的基礎(chǔ)上，設(shè)立支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金，支持地方高校的重點(diǎn)發(fā)展和特色辦學(xué)。盡管如此，由于地方高校數(shù)量龐大,地方政府財(cái)力有限，還是有很大一部分地方高校得不到足夠的經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，因其本身發(fā)展時(shí)間較短、學(xué)術(shù)實(shí)力薄弱，面臨著比中央部屬大學(xué)更加復(fù)雜的外部和內(nèi)部環(huán)境，加上在各種政策上也不如部屬高校有利，因此近年來與部屬高校的整體水平差距逐漸拉大，已不能很好地適應(yīng)地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。主要表現(xiàn)在:
1、地方高校的可持續(xù)發(fā)展受教育經(jīng)費(fèi)短缺制約。從地方高校的經(jīng)費(fèi)收入來看，盡管地方高校的數(shù)量逐步增加，但經(jīng)費(fèi)收入?yún)s明顯低于部屬院校，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)等收入、捐集資收入等的比例更低，很多地方高校的科研經(jīng)費(fèi)也極少。為了保證教育質(zhì)量與正常的教學(xué)秩序，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的缺口，許多地方高校出現(xiàn)了“超前投資”、“無限制透支”的“寅吃卯糧”現(xiàn)象，為此背上了沉重的負(fù)擔(dān)，一些高校負(fù)債前行，舉步維艱，嚴(yán)重影響了高等教育的可持續(xù)發(fā)展。
2、地方高校之間的區(qū)域發(fā)展不均衡。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為高等教育發(fā)展不僅提供資金保障、物質(zhì)條件，而且也為高等教育發(fā)展提出客觀需求，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定程度上決定著高等教育發(fā)展的規(guī)模、水平和速度。我國各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，高等教育發(fā)展也存在著較大的區(qū)域差異。在高等教育大眾化進(jìn)程中，我國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部沿海各省的大學(xué)毛入學(xué)率遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。由于東部地區(qū)高校具有富庶的地方財(cái)政支持的優(yōu)勢，西部地區(qū)高校則擁有高校少、政策多的有利條件，造成了地方政府高等教育校均撥款中存在著“中部塌陷”現(xiàn)象，使中西部省份的很多地方高校在發(fā)展中處于相對不利的境地。
3、地方高校的教育教學(xué)質(zhì)量有下滑趨勢。從99年至今，我國高等教育以超常規(guī)的方式邁入高等教育大眾化的門檻。作為規(guī)模擴(kuò)張主力軍的地方高校，主要精力則放在了籌措教育資源應(yīng)付規(guī)模擴(kuò)張上，對于大學(xué)內(nèi)部活動產(chǎn)生的變化則無暇顧及。這幾年一些地方大學(xué)發(fā)展中存在的師資隊(duì)伍不穩(wěn)、教學(xué)設(shè)施不齊、生源質(zhì)量下降、教育質(zhì)量下滑和學(xué)校負(fù)債累累的現(xiàn)象跟這種片面發(fā)展不無關(guān)系。
本案建議：
為了從整體上提高我國的高等教育質(zhì)量，推動地方高校的健康發(fā)展，特提出如下建議：
一、明確政府對地方大學(xué)的管理職責(zé)和權(quán)力。中央政府應(yīng)在政策法規(guī)、財(cái)政投入、質(zhì)量保障等方面為地方高等教育發(fā)展提供有力支持。地方政府通過制定地方法規(guī)和相關(guān)政策對地方大學(xué)進(jìn)行宏觀管理，解決地方大學(xué)的債務(wù)問題，保障對地方大學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入，通過督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)和以中介機(jī)構(gòu)為主的評估手段，對地方大學(xué)進(jìn)行監(jiān)督。
一、明確政府對地方大學(xué)的管理職責(zé)和權(quán)力。中央政府應(yīng)在政策法規(guī)、財(cái)政投入、質(zhì)量保障等方面為地方高等教育發(fā)展提供有力支持。地方政府通過制定地方法規(guī)和相關(guān)政策對地方大學(xué)進(jìn)行宏觀管理，解決地方大學(xué)的債務(wù)問題，保障對地方大學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入，通過督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)和以中介機(jī)構(gòu)為主的評估手段，對地方大學(xué)進(jìn)行監(jiān)督。
二、進(jìn)一步簡政放權(quán)，促進(jìn)地方高校自主辦學(xué)。地方高校在自主辦學(xué)的同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化自律機(jī)制，真正成為參與國際、國內(nèi)市場競爭的主體。政府應(yīng)積極鼓勵市場機(jī)制對大學(xué)治理的合理介入，積極培育和扶持社會各種非政府組織或非營利組織，并使之參與到大學(xué)管理事務(wù)中來，可以嘗試建立一些新型的股份制大學(xué)。建立和完善政府與高校之間的獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)，使之成為政府與大學(xué)之間的“緩沖帶”，為高校提供專業(yè)性的服務(wù)。
3、鼓勵地方高校創(chuàng)辦特色學(xué)科，平等參與競爭。目前，在211高校中，地方高校數(shù)量較少，985高校的地方高校更是鳳毛麟角。教育行政部門對高校的管理應(yīng)采取管辦分離的體制，是國立大學(xué)、地方高校、民辦高校出于公平競爭的環(huán)境中。特別是重點(diǎn)要有相對于地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要貢獻(xiàn)的特色學(xué)科。
、鼓勵地方高校創(chuàng)辦特色學(xué)科，平等參與競爭。目前，在高校中，地方高校數(shù)量較少，高校的地方高校更是鳳毛麟角。教育行政部門對高校的管理應(yīng)采取管辦分離的體制，是國立大學(xué)、地方高校、民辦高校出于公平競爭的環(huán)境中。特別是重點(diǎn)要有相對于地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要貢獻(xiàn)的特色學(xué)科。
建議辦理部門：財(cái)政部、教育部
