案由：
近年來，我國學(xué)前教育事業(yè)在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有了較大的發(fā)展，但總體上仍然滯后于經(jīng)濟(jì)、社會和教育事業(yè)發(fā)展的需要，不能滿足人民群眾日益增長的學(xué)前教育需求。導(dǎo)致了學(xué)前教育各種問題突出，社會各方面反映強(qiáng)烈，意見很大。主要表現(xiàn)在：
第一，“入園難，入園貴”。當(dāng)前，我國普遍存在公辦幼兒園“稀缺化”，公辦幼兒園教育數(shù)量太少，成為稀缺資源，導(dǎo)致了各種惡性競爭。而民辦幼兒園卻呈現(xiàn)“兩極化”，水平參差不齊。一部分是質(zhì)量較高，而另一部分卻是質(zhì)量很差。質(zhì)量好幼兒園人們上不起，質(zhì)量差幼兒園人們不想上，導(dǎo)致供給與需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。此外，部分幼兒園收費(fèi)呈“貴族化”，缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)幼兒園的收費(fèi)昂貴。
第二，幼兒園存在“只管不教”和“教得過多”的兩極分化。進(jìn)入幼兒園的適齡兒童面對的是兩種不同的情況：一部分幼兒園只管不教，這些幼兒園師資水平差，設(shè)備簡陋，質(zhì)量不高，幼兒園只是一個托兒所。家長將孩子送進(jìn)幼兒園是因?yàn)闆]有時間去陪孩子，只是將幼兒園視為代管孩子的機(jī)構(gòu)，幼兒園老師只是保姆。與此相反，另一部分幼兒園卻是教得過多，本應(yīng)該是小學(xué)階段學(xué)習(xí)的內(nèi)容卻提前到幼兒園進(jìn)行，孩子根本無法消化，存在著成人化的教育傾向。
第三，在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，學(xué)前教育發(fā)展不均衡的矛盾很突出，存在著許多亟待解決的問題。當(dāng)前，在相當(dāng)部分農(nóng)村地區(qū)，學(xué)前教育沒有發(fā)展起來，還有大部分學(xué)前教育適齡兒童沒有接受應(yīng)有的學(xué)前教育。東西部的學(xué)前教育發(fā)展也不協(xié)調(diào)，東部發(fā)展快，而西部發(fā)展慢。
誠然，制約我國學(xué)前教育發(fā)展相對滯后的原因是多樣的。第一，我國人口基數(shù)大，底子薄，在相當(dāng)長的時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后且不均衡，極大地影響了學(xué)前教育的發(fā)展。第二，我國社會各界對學(xué)前教育的重要性認(rèn)識不足，對學(xué)前教育不重視，特別是農(nóng)村地區(qū)幾乎沒有學(xué)前教育。近些年這種情況得到改觀，但同時導(dǎo)致學(xué)前教育需求加大且對教育質(zhì)量有較高要求，而學(xué)前教育資源供給卻滿足不了這種需求。第三，國家對學(xué)前教育的投入過少。近些年，我國對學(xué)前教育的投入，只占教育總預(yù)算中的1.2%到1.3%。
而最根本的原因，是學(xué)前教育沒有立法保障。以上的諸多問題都缺乏法律、政策依據(jù)去解決。比如，幼兒園辦園主體多元，法人登記歸類復(fù)雜；收費(fèi)除了等級幼兒園以外都沒有明確規(guī)定；幼兒教師在《教師法》中明確的法律地位沒有落實(shí)到位，待遇難以保證等，這些問題都需要權(quán)威的制度性規(guī)定。
我們認(rèn)為，抓緊研究制定《學(xué)前教育法》，是解決我國當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中諸多突出問題，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的迫切需要和根本保障。近年來兩會代表委員多次呼吁，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》也把制定《學(xué)前教育法》寫進(jìn)計劃，但是由于全國人大立法程序復(fù)雜、進(jìn)度較慢，我們再次呼吁：全國人大和國務(wù)院有關(guān)部門要高度重視學(xué)前教育立法，加快立法進(jìn)程，爭取在近年制定出臺學(xué)前教育法，明確學(xué)前教育的性質(zhì)地位、方針機(jī)制、管理責(zé)任和管理體制、投入保障機(jī)制等內(nèi)容，解決學(xué)前教育發(fā)展中的具體實(shí)際問題。
本案建議：
需盡快制定和實(shí)施一項適合我國國情的，又能客觀反映教育規(guī)律與人才成長規(guī)律的《學(xué)前教育法》，以保證我國學(xué)前教育的普及與質(zhì)量的提高，特別需要明確以下幾項事宜：
1.明確學(xué)前教育的性質(zhì)、地位、方針、機(jī)制。明確規(guī)定學(xué)前教育是國家基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是國民教育的重要組成部分，是一項重要的社會公益事業(yè)，是公共教育服務(wù)的重要組成。確立以“政府主導(dǎo)、社會廣泛參與，公共財政支撐、多渠道投入相結(jié)合，公辦民辦共同發(fā)展”為我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的基本方針與機(jī)制。
2.明確學(xué)前教育的管理責(zé)任和管理體制。明確并強(qiáng)化中央和地方各級政府發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)、提供學(xué)前教育公共服務(wù)的主導(dǎo)責(zé)任；明確規(guī)定教育、發(fā)展改革、財政、建設(shè)、勞動保障和衛(wèi)生等部門的職責(zé)。明確規(guī)定中央、省、地、市應(yīng)設(shè)立學(xué)前教育專門行政管理機(jī)構(gòu)，縣應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毟刹俊?/span>
3.建立以公共財政為支撐的學(xué)前教育投入保障機(jī)制。加大公共財政投入，明確規(guī)定在中央和地方各級財政性教育預(yù)算中單項列支學(xué)前教育投入；在中央和地方各級財政設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費(fèi)；明確規(guī)定逐步加大各級政府教育財政性投入中學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的比例；中央和地方各級財政每年新增教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先投向農(nóng)村學(xué)前教育。貧困農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展以政府投入為主。同時，明確建立政府和家長共同承擔(dān)的成本分擔(dān)機(jī)制。
4.建立公辦為主，公辦民辦共同發(fā)展的辦園體制�；谖覈鴩�，城鄉(xiāng)差距顯著，城鄉(xiāng)實(shí)行不同的辦園體制：農(nóng)村地區(qū)以政府投入、政府辦園為主，同時鼓勵和支持社會力量到農(nóng)村舉辦幼兒園；城市、縣城地區(qū)則應(yīng)多種形式辦園，在加大政府投入的同時，廣泛發(fā)動和引導(dǎo)社會各方面力量多渠道投入，形成公辦和民辦共同有序發(fā)展的格局。
5. 加強(qiáng)對學(xué)前教師隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)，并明確幼兒教師的身份、待遇和培訓(xùn)、職稱等權(quán)利。明確學(xué)前教育從業(yè)人員特別是幼兒教師的身份與地位，資質(zhì)、聘任與考核等要求，明確幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，并對其責(zé)任、義務(wù)、工資、待遇、醫(yī)療與養(yǎng)老等社會保險、職稱和培訓(xùn)等基本權(quán)益做出明確規(guī)定。
6.建立學(xué)前教育的督導(dǎo)評估與問責(zé)制度。明確建立學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與質(zhì)量評估制度，建立健全學(xué)前教育發(fā)展的督導(dǎo)和問責(zé)制度。將各級政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)及落實(shí)情況、規(guī)劃實(shí)施、經(jīng)費(fèi)投入與教師編制、待遇、培訓(xùn)、隊伍建設(shè)情況等，作為考核各級政府、教育行政管理部門及其領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。
7.建立優(yōu)先保障農(nóng)村和弱勢群體學(xué)前教育、保障教育公平的機(jī)制與制度。明確以政府辦園為主、財政投入為主、公辦教師為主發(fā)展農(nóng)村和中西部貧困地區(qū)的學(xué)前教育，建立政府投入為主、集體經(jīng)濟(jì)支持、社會力量參與和家庭適當(dāng)分擔(dān)教育成本的投入與保障機(jī)制。地方財政不足的地區(qū)，中央財政應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度。對貧困農(nóng)村、少數(shù)民族等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以及城鄉(xiāng)貧困、弱勢群體等實(shí)施多種形式的資助。（感謝北京師范大學(xué)教育政策分析方向博士生徐赟同志對本議案的幫助）
建議辦理部門：國務(wù)院法制辦、全國人大法工委、教育部
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