近年來(lái)，中國(guó)的高速鐵路發(fā)展迅猛。截至2010年底，全球有一半里程的高速鐵路由中國(guó)運(yùn)營(yíng)，中國(guó)高鐵在運(yùn)營(yíng)時(shí)速和里程上均已躍居世界第一。由于其高效、快捷、節(jié)能、環(huán)保等特性，目前圍繞高鐵線路已形成多個(gè)“高鐵經(jīng)濟(jì)圈”，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展打下基礎(chǔ)。中國(guó)的高速鐵路已成為民族工業(yè)的品牌，并迅速走出國(guó)門(mén)。2010年底，鐵道部已與10幾個(gè)國(guó)家的主管部門(mén)及部分國(guó)外鐵路設(shè)備企業(yè)分別簽署了高鐵合作協(xié)議，目前，包括美國(guó)、俄羅斯在內(nèi)的50多個(gè)國(guó)家都希望中國(guó)參與本國(guó)鐵路項(xiàng)目的合作并給予高鐵技術(shù)和建設(shè)的支持。然而，2011年中國(guó)高鐵發(fā)展似乎戛然而止。
椐了解,鐵路基建投資由每年7000億、5年投資3.5萬(wàn)億元的標(biāo)準(zhǔn)降低至2.8萬(wàn)億元。而2011年直接投資則壓縮至4000億，實(shí)際投資則一降再降。“急剎車”式的壓縮規(guī)劃不利于整個(gè)高鐵行業(yè)的平穩(wěn)、健康發(fā)展，并造成已投入資源的巨大浪費(fèi)。鐵路基建投資驟減給中國(guó)高鐵的健康發(fā)展造成極大危害：
一是民族工業(yè)品牌難以恢復(fù)元?dú)狻ｐ疁鼐�動(dòng)車事故后，國(guó)內(nèi)輿論因?qū)κ鹿侍幚矶l(fā)的失望情緒迅速蔓延，直接導(dǎo)致了對(duì)高鐵發(fā)展的普遍質(zhì)疑和詬病。同時(shí)，國(guó)際輿論關(guān)于中國(guó)高鐵出口將受阻的言論大量出現(xiàn)，尤以日本、韓國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為甚，他們刻意制造了“中國(guó)制造似乎瞬間被打回原形”的幻覺(jué)，并抓住機(jī)會(huì)接觸有關(guān)國(guó)家，爭(zhēng)奪高鐵項(xiàng)目。原始創(chuàng)新不容易,資金斷鏈?zhǔn)怪貍母哞F難以重振雄風(fēng)。
二是在建項(xiàng)目停工造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。數(shù)據(jù)顯示，自2011年3月開(kāi)始，鐵路建設(shè)資金趨緊，一般工程的資金到位率只有30%至40%。初步統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)因資金鏈斷裂導(dǎo)致停工的鐵路在建項(xiàng)目已超過(guò)1萬(wàn)公里。資金鏈壓力在甬溫線動(dòng)車事故后愈發(fā)惡化，事故引發(fā)了各界對(duì)鐵路出行安全的擔(dān)憂和對(duì)高鐵跑步前進(jìn)的質(zhì)疑，這種擔(dān)憂和質(zhì)疑，反饋到銀行等金融機(jī)構(gòu)，就是對(duì)鐵路貸款資信的懷疑，多家銀行“隨行就市”上調(diào)了鐵道部和有關(guān)高鐵企業(yè)的新借貸款利率，致使資金鏈更加緊繃。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，因資金斷供造成的停工損失每月就高達(dá)10億元以上。
三是拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題日益嚴(yán)重。農(nóng)民工團(tuán)體位于高鐵產(chǎn)業(yè)鏈的末端，因建設(shè)資金不到位不可避免的直接導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的普遍發(fā)生。同時(shí)，由于資金問(wèn)題導(dǎo)致大量工程停工和工程款拖欠，分包商通過(guò)民間融資(高利貸)墊資鐵路項(xiàng)目的情況開(kāi)始浮出水面。借高利貸墊資鐵路建設(shè)是在賭政策，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，矛盾將暴露無(wú)遺，銀行壞賬、農(nóng)民工討薪、甚至類似“溫州老板跑路”等現(xiàn)象都有可能在高鐵建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生。鐵路建設(shè)資金鏈如果斷裂對(duì)行業(yè)的打擊將是毀滅性的，同時(shí)也會(huì)增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。
建議：努力消除甬溫線動(dòng)車事故造成的負(fù)面影響，重塑全球?qū)χ袊?guó)高鐵乃至對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心。
1.對(duì)于已開(kāi)工的在建項(xiàng)目應(yīng)保證資金供應(yīng)，避免因資金鏈斷裂對(duì)整個(gè)行業(yè)造成難以挽回的巨大損失，確保高鐵安全、平穩(wěn)、健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
2．推進(jìn)鐵路改革，進(jìn)一步探索高鐵建設(shè)股權(quán)多元化模式，拓展融資渠道，解決高鐵建設(shè)“資金困局”。
(1)對(duì)具有重要戰(zhàn)略意義、軍事戰(zhàn)備用途和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的主干線路，堅(jiān)持由中央政府出資并控股。對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大促進(jìn)作用的次重要線路，可考慮中央政府和地方政府共同出資，或直接由地方政府出資控股。對(duì)于重要性再其次的支線、復(fù)線、專用線路（如煤運(yùn)專線、貨運(yùn)專線）等，可考慮由相關(guān)行業(yè)、企業(yè)參股的模式。在初期探索階段，主要引進(jìn)具備實(shí)力并與高鐵行業(yè)相關(guān)的中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)；運(yùn)作成熟后，可合理有序的引入社會(huì)資金和民間資本。
（2）對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)高、國(guó)內(nèi)外影響大、具備條件的線路（如京滬高鐵），可考慮公開(kāi)上市，即拓展了融資渠道又樹(shù)立了高鐵明星品牌。
（3）可考慮使用外匯儲(chǔ)備投資建設(shè)收益穩(wěn)定的高鐵項(xiàng)目，即緩解了高鐵建設(shè)資金緊張問(wèn)題，又拓寬了外匯儲(chǔ)備的投資渠道，還能確保國(guó)有資產(chǎn)保證增值。
3．從國(guó)家戰(zhàn)略的高度支持高鐵“走出去”。從政策、資金方面大力扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及建設(shè)、維護(hù)、營(yíng)運(yùn)經(jīng)驗(yàn)的高鐵建設(shè)企業(yè)，特別是高鐵行業(yè)中具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和豐富海外市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的骨干中央企業(yè)，使其成為引領(lǐng)中國(guó)高鐵“走出去”的排頭兵。引導(dǎo)從事高鐵配套設(shè)備、零部件制造的中小型專業(yè)公司和上市公司依附于有關(guān)中央企業(yè)境外中標(biāo)項(xiàng)目，以“搭船出海”的模式“走出去”，形成“中國(guó)制造”全方位涵蓋并最終占領(lǐng)國(guó)際高鐵建設(shè)市場(chǎng)的局面，使中國(guó)高鐵成為名副其實(shí)的民族品牌和外交名片。
