糧食銀行是糧食部門借鑒銀行業(yè)管理模式和運(yùn)作方式，吸收農(nóng)民手中余糧“儲(chǔ)蓄”，“儲(chǔ)戶”可憑“存折”隨時(shí)提取、購糧、折現(xiàn)，是一種新型糧食經(jīng)營業(yè)態(tài)。農(nóng)戶走進(jìn)糧食銀行就像走進(jìn)了商業(yè)銀行的儲(chǔ)蓄所，只不過存取的內(nèi)容從現(xiàn)金變成了糧食。糧食銀行產(chǎn)生于1990年代初，近年來在山東、河南、安徽等地快速發(fā)展，糧食銀行的業(yè)務(wù)量明顯增大，備受農(nóng)民的歡迎。

　　實(shí)踐證明，糧食銀行這種糧食經(jīng)營業(yè)態(tài)對(duì)存糧農(nóng)民和糧食企業(yè)來說，是“雙贏的選擇”。對(duì)存糧農(nóng)戶來講，糧食銀行具有三大功效：一是存儲(chǔ)自愿，存取自由。存入糧食銀行的糧權(quán)不變，農(nóng)民可以隨時(shí)提取或兌現(xiàn)，特別是糧食銀行讓農(nóng)民設(shè)囤儲(chǔ)糧成為歷史，大大改善農(nóng)村人居環(huán)境。二是存儲(chǔ)免費(fèi)，保值增值。農(nóng)民存糧后可以直接提取現(xiàn)金，也可以根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變化隨時(shí)進(jìn)行結(jié)算，如果市場(chǎng)價(jià)格上漲，就按上漲價(jià)格結(jié)算，糧價(jià)下跌時(shí)可按存入量等值兌換等值的糧油產(chǎn)品。三是兌換方便，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。農(nóng)戶可憑“存折”到糧食系統(tǒng)開設(shè)的連鎖聯(lián)網(wǎng)“糧油超市”兌換口糧和糧油等其他商品。對(duì)糧食企業(yè)來說，集中儲(chǔ)糧有利于及時(shí)控制和掌握糧源，減少貸款收購利息開支；糧食銀行經(jīng)營者可以“借雞下蛋”，在糧食貿(mào)易、加工和周轉(zhuǎn)中獲得增值效益，更為重要的是糧食部門能發(fā)揮自身統(tǒng)一烘干、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一儲(chǔ)存的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，降低農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失，提高規(guī)模效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　糧食銀行產(chǎn)生20多年來，盡管不斷發(fā)展、完善，優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，但缺乏相應(yīng)的法規(guī)制度規(guī)范約束監(jiān)督，隨著業(yè)務(wù)量的不斷擴(kuò)大，其風(fēng)險(xiǎn)也明確增加。特別是由于糧權(quán)關(guān)系不變，少數(shù)糧食銀行不花錢就能掌握糧源，不乏存在有拿糧食進(jìn)行投機(jī)，一旦糧食銀行投機(jī)經(jīng)營失敗、破產(chǎn)，農(nóng)戶的利益就可能受損。

　　為此建議國家盡快出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，規(guī)范糧食銀行的行為，促進(jìn)其既能得到健康較快發(fā)展，又能確保農(nóng)戶利益不受損失。

　　一要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。創(chuàng)辦糧食銀行必須經(jīng)縣以上糧食行政主管部門嚴(yán)格的前置審查審批，必須是具備社會(huì)誠信度高、資金實(shí)力雄厚、倉儲(chǔ)物流設(shè)施完備、內(nèi)部管理制度健全的國有糧食購銷企業(yè)或糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。這是確保農(nóng)戶儲(chǔ)糧不流失、不損失、不減值，確保糧食銀行健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　二要建立統(tǒng)一的管理制度。按照現(xiàn)代銀行業(yè)管理運(yùn)行模式，遵循“存糧自愿，取糧自由”的原則，與儲(chǔ)糧農(nóng)戶簽訂規(guī)范的書面合同，明確責(zé)任和義務(wù)；根據(jù)企業(yè)自有資金和實(shí)力，規(guī)定糧食銀行的最高“吸儲(chǔ)”量；在滿足農(nóng)戶正常提取、確保代儲(chǔ)糧安全的前提下，建立規(guī)范統(tǒng)一的糧食周轉(zhuǎn)制度，把適量的存糧變成“活糧”，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，壯大企業(yè)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與企業(yè)“互利共贏”。

　　三要建立規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。防范和避免糧價(jià)波動(dòng)帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，是糧食銀行立于不敗之地的必要措施。糧食銀行要把代農(nóng)儲(chǔ)糧資金在銀行設(shè)立專戶，健全嚴(yán)格的管理和審批制度，做到專款專用。糧食銀行要在每年經(jīng)營利潤中提取適度的比例，建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，確保農(nóng)戶利益安全有保障。