與其他國家的飛機(jī)乘客不同，中國的乘客要坐上飛機(jī)，除了要買機(jī)票之外，還要交納機(jī)場建設(shè)費(fèi)。2010年是136.41億元，而2010年的公共財政收入高達(dá)8.3萬億，2011年機(jī)場建設(shè)費(fèi)是147億元，而財政收入達(dá)到10.37萬億元。

　　機(jī)場建設(shè)費(fèi)始征于1992年3月，根據(jù)國閱〔1991〕144號《關(guān)于聽取民航考察團(tuán)出國考察情況及對民航和機(jī)場管理體制深化改革若干意見匯報的會議紀(jì)要》的精神，民航總局、財政部、國家物價局開始向乘坐民航國內(nèi)航班的中外旅客收取機(jī)場建設(shè)費(fèi)，當(dāng)時的費(fèi)率為每人繳納機(jī)場建設(shè)費(fèi)15元人民幣(或外匯人民幣)，由機(jī)場向本站始發(fā)旅客收取，而旅客票價低于70元(含70元)的免收機(jī)場建設(shè)費(fèi)。當(dāng)初征收機(jī)場建設(shè)費(fèi)的初衷在于“專款用于民用機(jī)場的圍欄、消防、安檢設(shè)備以及其他安全設(shè)施的建設(shè)”，從這個意義上講，當(dāng)時的機(jī)場建設(shè)費(fèi)更應(yīng)稱作為“機(jī)場安全系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)”。從財政困難、加快機(jī)場建設(shè)的角度來說，收機(jī)場建設(shè)費(fèi)大家也是了解的。但是20年過去了還在征收，對機(jī)場建設(shè)費(fèi)的爭論是必然的。民航總局有關(guān)發(fā)言人列舉了美國、英國、日本、巴西、加拿大等國家征收進(jìn)港、離港費(fèi)(稅)的實例，強(qiáng)調(diào)可以征收機(jī)場建設(shè)費(fèi)。但是，消費(fèi)者普遍認(rèn)為，機(jī)場在向航空公司收取起降費(fèi)等使用費(fèi)的同時，再向乘客收取機(jī)場建設(shè)費(fèi)屬于重復(fù)收費(fèi)。

　　從當(dāng)下來看，隨著高鐵的不斷開通，航空運(yùn)輸受到了極大的挑戰(zhàn)。在高鐵未通的時候，機(jī)票價格居高不下。一旦高鐵通車，機(jī)票價格立馬自動半價、增加航班數(shù)量、實行航班的公交化運(yùn)營，武漢到廣州、到上海的情況就是如此。也就是說高鐵成為機(jī)票價格的巨大推手。高鐵的參與競爭勝過乘客的訴求、政府的文件。這就是市場經(jīng)濟(jì)。任何好的事情都是一柄雙刃劍。高鐵開通了，老百姓出行方便了，機(jī)場就難受了。民航總局公開資料顯示，2010年我國運(yùn)營的175個機(jī)場中，有130個虧損，共計虧損16.8億元。從近些年經(jīng)營狀況看，能盈利的多是京滬廣深等地的大型機(jī)場和部分中型機(jī)場，而中西部機(jī)場七成以上存在虧損。當(dāng)然，這些機(jī)場的虧損除了高速鐵路、高速公路的發(fā)展之外，還有很重要的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。也就是說是乘客對機(jī)票的承受能力。機(jī)場建設(shè)費(fèi)不是在機(jī)票價格之中，但是，地球人都知道的一點(diǎn)，就是機(jī)場建設(shè)費(fèi)終將成為乘客的整體負(fù)擔(dān)。

　　除了機(jī)場建設(shè)費(fèi)之外，中央政府性基金在中國還有27項。2011年7月，財政部公布2010年全國財政決算情況。其中中央政府性基金收入決算數(shù)為3175.75億元，完成預(yù)算數(shù)的124.3%。

 

　　除了中央政府性基金，還有地方政府性基金。政府性基金是指各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、國家行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，為支持某項事業(yè)發(fā)展，按照國家規(guī)定程序批準(zhǔn)，向公民、法人和其他組織征收的具有專項用途的資金。包括各種基金、資金、附加和專項收費(fèi)。這些基金的開征大都在上個世紀(jì)的80、90年代之間，開征的原因無非是“擴(kuò)大積累，壓縮消費(fèi)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了再增加消費(fèi)，勒緊褲腰帶支持國家建設(shè)。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了不僅沒有取消反而更加受到重視，納入了預(yù)算管理，取消的可能性更小了。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)[1996]29號）要求，從1996年起，將養(yǎng)路費(fèi)、車輛購置附加費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、新菜地開發(fā)基金、公路建設(shè)基金、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、農(nóng)村教育費(fèi)附加、郵電附加、港口建設(shè)費(fèi)、市話初裝基金、民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)等13項數(shù)額較大的政府性基金納入財政預(yù)算管理。

　　現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政稅收收入大幅度增加了，中國是到了“清費(fèi)理稅”的時候了，這樣才能取信于民。政府增加收入固然可以籌集資金，加大民生投入。但是，隨著民生經(jīng)濟(jì)、內(nèi)需規(guī)模的擴(kuò)大，也應(yīng)該想到減少國民的負(fù)擔(dān)也會起到拉動內(nèi)需、縮小貧富差距的功效，這種功效甚至超過政府先收入再分配的功效。而且，政府藏富于民的威望也會逐步建立起來。國富不如民富！這也許是30年改革開放之后，應(yīng)該樹立政府理財與國民理財并重的理財觀念。在28項的中央政府性基金收入中，育林基金收入、國家繭絲綢發(fā)展風(fēng)險基金收入已經(jīng)是名存實亡，中央對外貿(mào)易發(fā)展基金收入、援外合資合作項目基金收入在2010年的收入為零，其他政府性基金收入、貿(mào)促會收費(fèi)收入、森林植被恢復(fù)費(fèi)收入等的收入估計都難以覆蓋其成本。

　　建議：

　　1、把政府性基金中征收量極低的項目取消。一項基金當(dāng)失去其客觀基礎(chǔ)之后，就應(yīng)該取消。

　　2、把直接涉及民負(fù)的項目取消。機(jī)場建設(shè)費(fèi)直接成為乘機(jī)者的負(fù)擔(dān)。在這個方面不要過分強(qiáng)調(diào)“取之于民”。而應(yīng)該是“取之于企”。

　　3、要系統(tǒng)科學(xué)地體會積極財政政策包括減稅，也包括增稅。